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中俄能源合作的新战略与新思考 　　摘要：中俄能源合作经过多年的努力，取得了一定进展。中俄油气合作经历了从简单的石油贸易，到成立合资公司，再到上中下游一体化的合作，已经形成了上下游、管道、贸易一体化的基本格局。但两国能源合作也面临着俄能源外交战略变化、东北亚各主要能源需求国的竞争、俄对华的战略疑虑、俄内部利益集团的矛盾等方面的制约。在新的形势下，中国能源合作要有新的战略思考：换位思考，争取能源结构互补，互利共赢；完善中俄能源合作机制，保障能源合作安全；能源合作方式应多元化，深化两国能源合作；借鉴俄能源外交经验，构建中国的能源外交新战略与新格局等。 　　关键词：能源外交；中俄关系；能源合作 　　中图分类号：F206 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　基金项目：北京工商大学青年教师科研启动基金项目“参与式社区治理中的社会组织培育研究”（QNJJ2012302） 　　作者简介：王俊峰，博士，北京工商大学马克思主义学院讲师（北京 100048）；贾芦苇，中国石化石油勘探开发研究院外事办公室（北京 1000083） 　　人类社会发展至今，在经历近代的工业化革命后，军事优势已不是确保全球最高权威的决定性因素，以石油、天然气和煤为主的能源成为人类社会生存和发展不可或缺的物质基础。俄罗斯作为当今世界的油气生产和出口大国，近年来通过实施能源外交战略，在世界经济和政治舞台上产生了广泛的影响，国际地位有了大幅提升。中国作为世界第二大能源消费国，同时也是俄罗斯的邻国，要客观认识中俄之间的能源合作，有效应对俄罗斯能源外交战略，规避合作中存在的制约因素，从而扩大中俄双方在能源领域的合作和交流，实现互利共赢。 　　一、中俄能源合作的历史与现状：以油气合作为例 　　在发展对华能源合作的问题上，俄罗斯对中国能源状况、发展趋势及合作前景的认识和了解决定着俄罗斯对待合作的态度，以及双方开展能源合作的深度和广度，并直接影响到俄罗斯合作的行为和策略。回顾历史，中俄油气合作经历了从简单的石油贸易，到成立合资公司，再到上中下游一体化的合作。 　　中俄油气合作大体经历了三个阶段：一是贸易合作阶段。上世纪90年代开始的中俄能源合作，受经济体制、政策导向及各自国际战略的影响，进展比较缓慢，双方合作主要集中在石油贸易方面。当时，俄罗斯为了摆脱苏联解体后的经济、政治危机，带动国内经济发展，主动与中国开展能源合作。但中国在此时期刚从原油出口国转变为净进口国，对国外原油需求并不大。因此，中俄油气合作呈现“俄方积极，中方不太积极”的特征。1992年，俄罗斯向中国出口石油仅为08万吨，虽然90年代后期出口增长速度较快，但是出口总量始终没有超过百万吨。二是公司合作阶段。进入21世纪，伴随着中国经济的快速增长，中国对能源的需求迅速增加。受益于国际油价的不断上涨，俄罗斯通过能源提升国际地位的动力也更为充分。中俄两国的油气合作有了新的动力。两国企业成为油气合作的主体。在经历2002年和2004年“斯拉夫石油公司”和“尤甘斯科石油公司”两次竞购失败后，中国企业开始调整策略，从与俄大石油公司成立项目投资公司或购买其子公司股份入手，逐步扩大合资项目和范围，最终扩大对俄大石油公司的投资。2006年，中国石化以35亿美元的价格收购了俄罗斯秋明―英国公司（TNKBP）乌德穆尔特油公司9686%的股份。同年，中国石油获得联合开发俄万科尔油田的权利。随后，中国石油与俄罗斯石油公司合资成立东方能源公司，即第一家中俄能源合资公司。2007年，这两家公司还签订协议在中国境内建立合资企业“东方石化”开展天津炼油厂建设项目。三是全面合作阶段。2009年初，中俄签订贷款换石油协议，依据协议中国向俄罗斯的石油企业提供250亿美元的贷款，而俄罗斯需要在今后20年间每年向中国供应1 500万吨原油，累计供应原油总量3亿吨。同年10月，中俄能源投资公司成立，中俄两国的能源合作开始提速，进入上中下游一体化合作的时代。 　　目前，中俄油气合作已经形成上下游、管道、贸易一体化的基本格局。这种能源产业链上下游一体化的合作方式不仅有利于中国实现能源安全保障，也有利于双方共享整个产业链的利益。中俄油气合作的现状主要表现在以下方面：（一）签署能源合作文件，建立能源谈判机制。近年来，中俄两国高层频繁互访会晤并签署了系列能源合作文件。2008年，中俄两国签署《关于在石油领域合作的谅解备忘录》、《关于斯科沃罗基诺―中俄边境原油管道建设与运营的原则协议》等能源领域合作文件。2009年签署了《中俄石油领域合作政府间协议》。2010年签署了《天然气领域合作谅解备忘录》的议定书。从2008年起，中俄就建立了能源谈判机制，至今双方共举行九次正式会晤，对推动中俄能源合作发挥了重要作用。（二）