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中国扶贫工作的实践脉络与反思 　　摘 要：当前，我国正处于“精准扶贫”的扶贫攻坚阶段，能否完成当下的扶贫任务，关乎2020年全面建成小康社会目标的实现。而自新中国成立以来至今，在扶贫领域开展了许多探索和实践，形成了自己独有的历史脉络。本文通过对我国六十多年的扶贫实践的回顾，梳理出其脉络，反思其经验和教训，希望为当前更好地开展扶贫工作提供一些经验参考。 　　关键词：贫困；扶贫；实践；实践脉络 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0115-04 　　贫困一直是个世界性难题，无论哪个国家都不能回避。中国作为一个人口多、底子薄的发展中国家，其反贫困任务更为艰巨。我国政府一贯重视反贫困工作，并将之作为政府一项重要职能来实践。自新中国成立特别是改革开放以来，我国在反贫困领域进行了许多卓有成效的探索和实践，使得贫困人口大幅减少，取得了举世瞩目的反贫困成就，但仍有相当一部分人民生活在贫困当中。2013年以来，为了实现2020年全面脱贫、全面建成小康社会的目标，全国掀起了精准扶贫的热潮，扶贫工作进入了攻坚克难的关键时期。在当前“精准扶贫”和“扶贫攻坚”的关键节点下，回顾和梳理新中国成立68年（1949-2017年）尤其是改革开放38年（1979-2017年）来的扶贫工作实践历程，不仅有助于总结我国扶贫开发的经验和教训，而且能够为当前的扶贫工作实践提供经验参考和必要的启示。 　　一、我国的扶贫工作实践脉络 　　早在1949年新中国成立之初，我国的扶贫工作便已开始。从新中国成立到改革开放前的这段时间，由于经济基础薄弱、技术落后，在计划经济体制下，社会有发展但人民收入水平整体较低，尤其在农村。这一时期扶贫实践主要是救济式扶贫。改革开放后，我国由计划经济体制转向市场经济体制，从此，我国开始了真正意义上的大规模、有计划、有组织的扶贫实践，并在之后的实践中因应现实需要，进行了多次调整，历经多个阶段，进入今天的“精准扶贫” “扶贫攻坚”阶段。 　　（一）1949―1978年：土地改革+社会救济式扶贫阶段 　　新中国成立之初，我国一穷二白，社会整体处于贫困水平。为改善人民生活境遇、发展经济，我国实行了一系列工业化和现代化的经济政策，并在农村推行土地改革政策。这一举措极大地调动了农民自身的生产积极性，促进了农村生产力的发展，在极短时间内有效改善了农民的贫困状态。这一时期，由于追求充分就业和平均分配，城市的贫困问题并不突出，贫困人口以无收入、无赡养人或抚养人、无劳动能力的三无人员为主[1]，实行城市社会救济制度。这一时期，政府作为资源配置的唯一渠道，其扶贫主要通过紧急救济计划和依托自上而下的民政救济系统来发放生活物资和生活补贴以暂时缓解困难，是一种单纯的输血救济式扶贫[2]。农村则实行针对“三无对象”（无依、无靠、无劳动能力的孤寡老人、残疾人和孤儿），由集体对他们实行生活救济，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬（教）的五保制度，并最终在1956年的《高级农业生产合作社示范章程》中予以正式确认[3]。这些制度在当时特定历史背景下起到了一定的扶贫作用，但并不能提升贫困人口的自我发展能力，无法使其最终摆脱贫困。 　　（二）1978―1985年：经济体制改革+小规模区域扶贫阶段 　　计划经济体制挫伤了人民的生产积极性，造成改革开放前我国大面积贫困现象的出现。邓小平提出“中国应该将改革开放作为消除、缓解贫困的根本途径”[4]121，改革开放在农村主要体现为：对制度进行了多方位改革，以家庭联产承包责任制代替“大锅饭”的集体生产，以农产品自由交易流通体制取代统购统销的流通体制，改变劳务输出限制、允?S农民进城务工或经商，这些改革有效推动了农村经济的增长，缓解了农村的贫困现象。从1978年到1985年，我国农村的绝对贫困人口从2.5亿下降到1.25亿，贫困发生率也下降到14.8%[5]。 　　这一时期，因为单位体制依然作为保障职工的就业、生活水平和解决职工困难的主要屏障，城市贫困问题仍然不太明显。城市贫困人口仍以三无人员为主，针对他们的救助依旧是在城市社会救济制度指导下以派发物资、生活补助等物质救助的形式来进行。 　　除了上述制度层面的改革所取得的扶贫效果外，这一时期政府及相关部门还开展了一些小范围有明显区域指向的扶贫实践，如：1980年开始的支持“老、少、边、穷”脱贫致富和社会发展的扶贫项目[6]，1982年开始的针对甘肃河西、定西和宁夏西海固地区的“三西”地区农业建设项目[6]，1984年开始实施的“以工代赈”项目[6]，1985年开始的针对18个集中连片贫困地区的专项扶贫项目[5]。 　　（三）1986―1993年：大规模开发式扶贫阶段 　　20世纪80年代中期，随着“让一部分人先富起来”所带来