中原崛起财政政策思考.docVIP

中原崛起的财政政策思考 　　摘 要:经过20多年的改革开放,加上近年来西部大开发战略的实施和东北等老工业基地改造工程的启动,我国区域经济呈现全面发展的趋势#65377;相对来看,中原地区整体经济发展出现了趋缓的势头,特别是三农问题突出#65380;产业结构升级困难#65380;资源抽空现象严重,河南及中部发展速度落后于西部,发展水平落后于东部,“中部塌陷”的危机越来越紧迫#65377;中央提出中部崛起战略,为河南的发展提供了重要的发展机遇#65377;我们要深刻领会中央这一决策的重大意义和精神实质,在政策许可的范围内争取国家财政政策的倾斜和支持#65377;同时要结合我省实际,确定促进河南发展的财税政策#65377; 　　关键词:中原崛起;国家发展战略;财政困难;财政政策 　　中图分类号：F8 文献标识码:A文章编号:1007-905X(2006)01-0141-04 　　 　　进入21世纪,中央提出统筹区域经济的协调发展观,实施西部开发和东北振兴的战略#65377;但是,与西部发展状况相当,甚至公共服务等条件更加落后的河南,却在区域政策上被有意无意地忽视#65377;本文从实际出发,分析河南财政存在的困难和原因,提出加速中原崛起步伐的对策#65377; 　　 　　一#65380;中原崛起是国家的重大发展战略 　　 　　（一）中原崛起是中国经济起飞的战略需要 　　从现实的角度讲,中国经济一次性起飞无法实现,必须通过几次动力极强的局部性起飞,才能最终完成全面性的整体起飞#65377;从这个意义上说,东部腾飞是中国经济发展进程中的第一次经济起飞,这次起飞创造了中国经济的奇迹,但其效益也正在逐步递减#65377;比较而言,中原具备较大发展空间和容量潜力,需要通过中原崛起促成中国经济发展进程中的第二次经济起飞#65377; 　　（二）中原崛起是区域协调发展的重要体现 　　从我国各地区发展的现状看,努力促进中原地区崛起已经成为统筹区域协调发展的一个重大现实课题#65377;只有中原崛起,成为实现我国区域经济布局均衡#65380;协调发展的坚实支撑,“逐步形成东#65380;中#65380;西部经济互联互动#65380;优势互补#65380;共同发展的新格局”,全国现代化战略目标才能顺利实现#65377; 　　（三）中原崛起是构建和谐社会的重要保障 　　改革开放以来,我国经济保持了较快的增长速度,各项事业均取得了很大成就,但中原城乡差距扩大#65380;公共服务缺位#65380;环境污染严重等问题逐渐凸显#65377;实施中原崛起战略,综合解决“三农”问题#65380;有效需求不足问题#65380;结构调整与产业升级问题#65380;体制改革与创新问题#65380;基础设施建设与环境整治问题,是构建和谐社会,实现全面#65380;协调#65380;可持续发展的有效路径和重要保障#65377; 　　 　　二#65380;中原崛起面临的经济问题 　　 　　（一）经济增长速度低于东部 　　1.GDP增长速度有趋缓的苗头#65377;改革开放以来,河南省生产总值大幅增长,由1978年的162.9亿元增长到2004年的8815.1亿元,扣除价格因素年均递增9.4%,仅低于东部11.1%的平均增长速度#65377;但是,自上世纪90年代末至2003年,西部和东北各省增长速度逐步加大,平均增长速度超过河南,到2003年河南经济增长速度为10.77%,分别低于东#65380;西#65380;东北2.33#65380;0.68#65380;0.04个百分点;2004年河南经济增长速度有所回升达到13.7%,高于西部和东北,但仍低于东部0.4个百分点#65377; 　　2.人均GDP与东部#65380;东北部差距拉大#65377;1992年是河南与先进地区人均GDP差距增大的转折点,河南与东部平均水平的差距由当年的1709.9元增长到2004年的10639.l元,与东北的差距由1439.3元增长到4622.3元,与全国平均水平的差距由833.4元增长到3515.58元#65377; 　　（二）“三农”问题突出 　　1.农业人口比重大,农村剩余劳动力转移慢#65377;一是农业人口比重大#65377;二是农民收入过低#65377; 　　2.农业生产方式落后,市场化#65380;现代化程度低#65377;一是人均耕地面积小,农业生产的规模化程度低#65377;二是现代农业科技在农业生产中的运用少,规范的#65380;科技含量高的种植技术在农业生产中的运用少,农业劳动生产率低#65377;三是农业经济的市场化程度低#65377;四是农村公益事业落后,公共财政保障能力不足#65377; 　　（三）工业化程度低