中国企业走出去政治风险防范利比亚危机启示.docVIP

中国企业“走出去”的政治风险防范利比亚危机的启示 　　[摘要]利比亚危机给中国“走出去”的企业如何应对政治风险具有案例式的启示作用。文章认为，应加强我国国外投资企业的政治风险评估和政治风险预警，通过制定亏损准备金制度、与东道国签订双边投资保证协定和建立完善问责机制等措施规避政治风险，同时妥善处理好政治风险善后问题，化被动为主动。 　　[关键词]国外投资；政治风险；利比亚危机 　　[中图分类号]F279.23　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2012)02-0182-02 　　自20世纪80年代中国企业实施“走出去”战略以来，已经取得了较显著的成绩，但在日益复杂的国际背景下，海外企业除了承担商业风险外，还必须对政治风险有足够的认识，并采取积极的防范措施。 　　2011年2月15日利比亚发生战乱以后，中资项目全部搁浅。据统计，中国在利比亚承包工程项目的企业有75家，包括中国中冶、中国建筑、中国铁建和葛州坝集团等多家企业，其中大型项目50个，主要集中在基建和电信领域，涉及合同金额达188亿美元。在多国部队空袭前，有27个企业的工地、营地遭遇袭击与抢劫，直接经济损失达15亿元人民币。此外，还涉及固定资产损失、承包工程垫付款损失和3万人员的大规模撤离等大量费用。更为严重的是项目复工遥遥无期，新政权是否接受原合同，都很难预测，所以利比亚战乱给中国企业所造成的损失是非常严重的。在政治局势不稳定的非洲各国，中国亦有大量的投资。2009年，中国对非洲的直接投资存量已达93.3亿美元，超过100万的中国人在非洲工作，仅安哥拉就超过30万人。截至2006年底，我国外交部参与处理的各类中国人海外安全事件已超过3万起，至少有558名中国公民在海外被羁押或受当地社会动乱波及。因此，在越来越多的中国企业“走出去”的过程中，关注政治风险就显得尤其重要。 　　一、政治风险评估：企业“走出去”的战略指南 　　企业不仅要有经济风险评估，更应注重对政治风险的评估。政治风险一般是指投资者因东道国政局变化或触犯东道国的国家利益，而遭受经济损失的可能性。国外投资政治风险的评估由来已久。西方银行投资时往往有“好国家”与“坏国家”的区分，并由此产生了国家风险评估理论。如美国人斯特芬?罗伯克(stefanHRobock)、杰夫利?西蒙(Jeffrey D.Simon)等人都有过专门的论著，提出了两组测试的指标。一是政治制度稳定指数。该指数旨在为政治风险提供一个定量分析框架，它由三个分指数构成：国家的社会经济特征指数、社会冲突指数和政府作用指数，其中社会冲突指数有三个分量：社会不安定、国内暴乱和统治危机。这些指数分别根据各类指标测定，从年鉴或政府文件等出版物中获得。二是政治风险指数。动态考量不同国家经营环境的现状以及未来5年或10年的情况。它选定一套能够灵活加权的关键因素，再由专长于政治科学而不是商务的常设专家组对评估国家多项因素以国际企业的角度评分，汇总各因素的评分即得该国政治风险指数。 　　我国国内的信用评级机构经过20多年的培育和发展，已基本成形，但侧重点仍然在经济领域，对政府风险的关注度不够，许多企业在用好第三方咨询机构的风险评估结果上还不到位。其实，非洲所发生的政治动荡不是一天产生的，有一个漫长的量变过程。长期执政、强势、独裁、严重腐败和失业率高企等，都会形成较高的政治风险。然而，正是国内企业和机构缺乏风险意识，在迈向国际市场之初的急功近利心理，以及对两国关系及项目国领导人看好的乐观态度，在多数人的“没想到”的惊叹中发生了“应该想到”的重大损失。 　　二、政治风险预警：企业稳定发展的风向标 　　一国的社会政治因素的变动是一个连续的过程，发生突变事件，也是各种矛盾长期积累的结果。因此，建立一个监控和预警系统，跟踪东道国及相关国家的政治形势变化，使企业在政治风险到来之前赢得时间，并在突变发生时采取果断措施，都是非常必要的。东道国当地的民众认为，外国公司抢走本地人工作的心理，往往会导致外国企业成为各国政治骚乱中民众民族主义情结宣泄的对象。此外，政治骚乱具有扩散效应，往往会从一国波及周边一些国家。从埃及的动荡到利比亚发生骚乱，中间有近1个月的时间，在利比亚的中国企业完全有足够的时间对局势进行判断，并对可能发生的危机做好准备，提前转移人员，保护好各种生产设备和资金，尽可能小地降低骚乱给企业经营所造成的负面影响。所以，应建立有效的监控、预警政治因素变动的机制。中国政府十分重视中国企业、公民在海外的经营状况和安全问题，外交部专门设立了“涉外安全事务司”，相关部门也对各国投资环境进行了动态性的跟踪分析，并把信息向企业进行了通报。当前应加强权威性的预警系统，鉴于目前海外企业多数是国有企业的情况，可以在国务院增设海外投资监管部，与国资委平行，专门负责