中小城市市政设施管养现状及改进方案初探.docVIP

中小城市市政设施管养的现状及改进方案初探 　　[摘 要]就目前中小城市的市政设施存在着养护经费不足、养护成效甚微、养护水平考核监督体系不科学等问题进行了探讨，并提出从科学确定市政设施养护经费、规范市政设施科学管理模式、建立有效的市政设施建设质量监管体系、逐步进行“管养分离”体制的改革等方面改进市政设施管养水平，提高城市的综合管理水平。 　　[关键词]中小城市 市政设施 小修保养 管养分离 　　 　　中小城市是我国城市体系的中坚力量，其发展直接影响到中国城市化的进程。随着中小城市城市化进程的加快，城市道路桥梁等市政设施的数量迅速增加，但市政设施管养水平没有能够取得与市政设施建设的同步发展， 在中小城市的市政建设中，市政设施管理和养护(以下简称“管养”)相对滞后，即“重建设，轻管养”的问题。首先值得注意的一大问题是城市建设投入资金与管养投入资金的比例严重失调，管养资金投入的严重不足。其次是市政设施管养部门尚未形成科学的管理体系，没有从城市的全局出发，制定近期和中长期的管养计划，而是给多少资金做多少维护，存在着得过且过的弊病。 　　对市政设施的有效管养是城市建设巨额投资的基础和保障。目前，由于各个城市把主要的资金用到新的市政基础设施的建设，刚落成的市政设施由于缺乏预防性养护，遭到迅速损坏，并过早老化，不得不频繁地花钱大修或翻新，不仅浪费了巨额的城市建设资金，而且由于不断掘路，修路，大大影响了整个城市的市政设施利用率，市政设施的经济效益、社会效益大打折扣。 　　 　　一、市政设施管养现状和主要问题 　　（一）养护经费严重不足 　　目前，财政拨款不能满足逐年增多的城市路桥及排水设施的管理和养护，虽然城市基础设施管理部门是根据道桥和排水设施的破损情况来编制养护维修计划，而实际实施养护时，只能根据财政下拨的资金来有选择的对破损较严重地段实施养护维修。具某市养护管理处工作人员介绍，目前全国的道路的小修保养养护费用在每平米0.3元至3元不等。总体而言，目前中小城市的市政设施的管养方式和经费使用方式均属粗放型。养护部门技术力量薄弱，设备落后， 　　（二）在编人员技术业务水平偏低，缺乏科学化系统化的市政设施养护管理体系 　　员工的技术业务水平偏低，极其缺乏懂业务的专业化人才，更没有进行经常性的专业技术培训。目前采用的养护对策及作业大部分都是采用目测法及“拍脑袋”决定的，没有按照国家或本地区的相关行业技术规范进行操作，更谈不上科学化、规范化、机械化。 　　（三）原始数据资料缺失，没详细完整统计存档 　　城市道路，桥涵，及其附属设施的技术资料和设施档案不全。市政设施的技术资料应包括基本数据，完整的设施量统计。目前大多数中小城市都缺乏定期依据城市道路养护技术规范及城市桥梁养护技术规范及相关的行业标准，做好对城市道桥及其附属设施的的完好率普查；缺乏对城市的道路技术状况没有进行有效测评，没有依据评价结果确定科学的养护对策。缺乏对每日工作内容与工作量的原始记录，更没有这些原始记录进行数据统计和分类存档，导致管理基础数据严重缺乏，难以支持管理决策与部门绩效评价。 　　（四）目前管养成效甚微 　　现行绩效考核体系对维修养护质量未能有效监控。由于缺乏有效的监督机制，作业检查不充分，以致道桥设施管养质量难以提高。甚至，无法核实管养部门的实际工作内容和工作量，更无法追溯个人的工作业绩。容易造成人浮于事，导致年年预算膨胀，经费支出与实际效果脱节。具体表现为∶ 　　道路方面： 由于预防性养护不到位，道路质量明显下降。有些城市的道路在投入使用5、6年后，就已经破得不成样子，只有通过大修来解决，致使道路的使用寿命严重缩水，大大提高了市政养护成本。 　　桥梁方面：一是部分桥梁无交接验收手续。由于部分由企业出资兴建，部分由市政公司负责建设，改制时有些桥梁未正式移交技术资料和明确护养资金来源，为桥梁的管理带来了技术和资金的困难。因为没有交接验收手续，市政工程管理部门无图纸和资料，对桥的情况不了解，也就无法养护；二是无专用检测设备。出于工作自觉性和维护道路交通安全的需要，市政工程管养处对桥梁的检测，只能是人工目测，一些安全隐患难以发现；三是养护资金严重缺乏，连一些简单的养护也难以进行 　　 　　二、改进市政设施管养水平的探索 　　（一）确定年度城市设施养护与管理费用，保证市政设施资金 　　市政养护费是指对于以完成建设的市政设施、市政工程的经常性管理费用。新建改建和大修工程则不属于管养处的职责范围，应列入项目预算的工程应按照项目绩效管理来实施。这样，由于这些工程不属于市政工程管理部门的职责范围，而应纳入独立的项目预算管理。 　　市政设施的日常小修保养工程的养护费用应严格按照根据国家行业相关行业标准，通过正确评价各项设施的使用性能，确定养护对策