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中国农村村民选举中的政治冷漠问题根源及对策 　　【摘 要】 由于我国农村教育落后导致村民素质不高以及个体经营的独立和分散性,村民间联络意识淡化,农民的政治参与受功利影响较大。因而,当前在部分农村,农民对村民选举热情不高,表现为政治冷漠。由此,必须加快法制建设,完善选举程序,确保程序公正;要加快经济发展,激发村民参与选举的积极性;加大宣传教育力度,提高参选率,提高选举质量,推动农村基层民主建设。 　　【关键词】 农村;村民选举;政治冷漠;对策 　　 　　 村民选举是改革开放以来我们党和政府推行发展农村基层民主,保障农民当家作主的重大举措,是农村村民自治活动中不断发展、完善的一项重要制度。在《村民委员会组织法》正式颁布后,村民自治有了比较正式的规范性文件的指导。但在选举中仍存在一些问题。其中最主要的是村民参与积极性不高,表现为政治冷漠(“指的是公民对政治运动和政治问题冷淡而不关心的态度,通常表现为对政治参与疏远和逃避”)。[1]这种现象严重影响村民自治的进一步发展。本文就其原因进行探讨并提出对策。 　　一、村民选举中政治冷漠的具体表现 　　1、选举中村民缺乏参与热情,参与率不高 　　中国部分农村在实行家庭联产承包责任制以后,农民生产和生活几乎是孤立、分散的,他们只关心农业生产,对农村公共事务无热情。据相关资料显示:“各地平均参选率在80%以上,部分地区如广东、海南、四川、湖南等省的参选率在90%以上”。[2]但这与政府宣传动员和一系列的强制措施有关,实际上村民选举已经出现比较严重的政治冷漠现象。 　　2、村民选举中组织化程度低,随意性突出 　　组织是“人们通过特定的社会关系和社会结合方式而形成的高于群体的社会共同体,是组成此种共同体的人们或单位所采取的社会生活方式”。[3]这就要求是一个自觉参与过程,因此可以将“组织化”理解为人们结成组织、参与组织和开展活动的全过程,衡量“组织化”的尺度很多,但是“组织活动的参与程度、参与质量、组织活动开展的频度和效果、成员对组织的认可度和期望值、组织在处理共同利益与成员利益上的表现等,都是必不可少的重要指标”。[4]所以,衡量农民组织化的指标也就包含以下几个方面:“村民参与农村事务的频度和质量,村民委员会主导农村事务的频度和实际效果,村民对村民委员会的认可度和期望值,村民委员会在处理集体利益与村民利益上的表现”[5]等。本文所说的村民参与选举“组织化程度低”,主要指的是村民参加选举的过程中表现出随意性,参加选举的质量不高。 　　3、村民选举中买卖票现象频繁 　　村干部对农村生活具有强大的支配力,“作为乡村地方精英的村庄治理精英与普通村民在村民自治情景中的非均衡博弈以及它所反映出来的地方精英对乡土社会的支配性影响,在中国相当数量的村庄都普遍存在”。[6]受这种支配性权力的诱惑,许多地方精英盲目的追求有利于自己的选举结果,他们不惜以金钱等收买选民,也就是贿选。所谓的贿选是指“用金钱、物质收买选举工作人员或选民,以取得选票或改变选举结果的行为”。[7]贿选行为本质上就是腐败。在广大农村主要是以请客、送礼等方式收买选票。 　　二、造成村民选举中政治冷漠的原因 　　1、个体经营的独立和分散性,村民间联络意识淡化 　　农村实行家庭联产承包责任制导致了个体经营的独立性、分散性,村民间联络的淡化,这样就更加弱化了村民参与自治的政治热情。家庭联产承包责任制解放了应有的生产力,却降低了组织化的程度。在实际生活中,村委会的功能大都集中在一些无关痛痒的小事上。当“村级组织在这些方面的作用形同虚设而只是作为乡(镇)政府的执行机构(代理人)时,一村范围内的组织化必然会受到致命的影响”。[8] 　　2、教育落后导致村民素质不高,政治参与受功利影响大 　　由于经济不发达,部分农民政治素质、文化修养较低。参与选举缺少原则性、多顾及情面及私利的满足,民主意识薄弱。主要表现是对权利认识不到位,维权意识差,导致民主监督不能正常发挥作用。改革开放以来,生产力得到解放,农民不再被束缚在土地上,大量青壮年进城务工。这也使他们参与活动的情况呈现多样化态势。但有一点却是共同的,即“利益型参与的趋势越来越明显”。[9]那么,对于非现实经济利益型的村级活动,村民的政治热情和兴趣就比较低。且参与受功利影响大。 　　三、解决村民选举中政治冷漠问题的对策 　　1、加快法制建设,正确定位政府角色,提高参选率 　　我国制订的相关法律并不完全适应农村的发展。因此,各地还要根据具体情况,做好地方性法规及其配套制度的完善工作。加强对村民选举的监督,使村民选举走向法制化,避免选举中出现买卖票现象。完善村级财务制度和专业审计制度。进一步明确政府与村委会关系,政府在选举过程中要正确定位角色,既要避免一切包办或干扰选举的越位,也要避