中国能源金三角财政状况探讨.docVIP

中国能源“金三角”的财政状况探讨 　　摘 要 以宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林为核心的“金三角”地区，是我国罕见的能源富集区，亦是我国重要的煤炭外输基地、西电东送煤电基地和综合能源化工基地。本文基于实地调研的基础，探讨“金三角”地区在经济新常态下的财政现状及其面临的挑战，为其可能进行的针对性变革提供现实依据。 　　关键词 能源“金三角” 财政收支 可持续发展 　　21世纪以来，随着我国西部大开发战略的实施和国内能源需求的增长，“金三角”地区的能源开发以及经济总量均实现大幅度增长。2013年，该地区煤炭产量高达10.4亿吨，占全国煤炭总产量的28.3%；原油产量约1230万吨，占全国总产量的5.9%；天然气产量约420亿立方米，占全国的35.9%；在国家规划的9个大型煤电基地中，有4个在“金三角”地区。[1，2]然而，当前我国经济发展进入了新常态，内外部条件正发生着重大的变化，这必定要求“金三角”地区这类资源型城市调整产业结构并改善资源配置，而财政政策又是协调经济发展的必要手段。因此，面临新局势，分析探讨地区财政状况，对于调整地区发展战略并适应新的经济发展模式是十分必要的。 　　一、能源“金三角”区域财政现状 　　2015年，能源“金三角”地区年财政收入约1330亿元，财政支出1445亿元，财政赤字缺口约145亿元。三个区中，除鄂尔多斯的财政略有盈余外，宁东和榆林两地的财政收入都低于财政支出。其中，宁东能源基地地方财政收入243.80亿元，财政支出达401.54亿；榆林地区地方财政收入295.6亿元，而财政支出达464.6亿元。“金三角”地区税收收入占地方财政总收入的比重较大，全区平均达50%。其中，宁东、榆林和鄂尔多斯税收占财政收入的比重分别为48.1%、53.9%和50.2%。 　　在能源“金三角”地区的财政收入中，能源产业税费对地方财政收入作出了巨大的贡献。以宁东基地为例，目前已是自治区财税收入的重要来源，自2008年以来，以煤炭、电力、化工三个重点项目为基础的增值税、所得税增幅大，其他个人所得税、资源税、营业税和政府性基金收入亦稳步增长，各项税收占全区同类税收的比重大，增值税、企业所得税约占全区同种税收收入的1/4，资源税更是将近占全区资源税的一半。[3] 　　然而在经济下行压力不断加大的情况下，“金三角”地区财政收入的增速明显放缓。以榆林地区为例，榆林地区的地方财政收入年增速从2011年的43.6%下滑至2015年的13.8%。[4]其中，榆林地区税收总收入同比下降了14.3%。[4]在各项税收中，增值税（下降23.2%）、营业税（下降28.3%）、企业所得税（下降32.6%）和个人所得税（下降23.7%）均出现显著下降；而资源税（增长7.9%）、房产税（增长10.7%）略有增长。总体来看，地方财政收入增长减速的主要原因是煤炭、石油产销量价齐跌，来自能源行业的税收大幅下降。 　　二、能源“金三角”面临的财政难题 　　（一）能源市场遇冷，财政收支矛盾加剧 　　“金三角”地区的工业主要以能源产业为主，其五大支柱产业分别为煤炭开采洗选业、石油和天然气开采业、石油加工及炼焦业、电力热力的生产及供应业和化学原料及化学制品制造业。[1]以榆林为例，其与能源相关的产业的产值占了工业总产值的90%以上，初级能源生产行业（煤炭、石油、天然气的开采）的产值占了工业总产值的63%。 　　由于缺乏统筹规划，“金三角”三地产业同质化明显，且结构单一，能源产业中都以煤炭产业为主。为了尽快获得利润，大量低端同质化的项目盲目上马，导致无序竞争，产品优势削弱。煤炭利润的大幅下降已使得区内不少民营煤矿停产，随着我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，能源需求增长总体趋缓，“金三角”地区大型煤炭企业产能过剩问题更加突出。同时，由于进口煤炭的冲击，“金三角”能源基地的能源和化工等行业的利润将进一步下滑，在新的税源增长点尚未形成的情况下，财政税收短收或减收将继续扩大，而非税收收入增长潜力有限，因此财政增收的压力将不断加大，但教育、社会保障、医疗卫生等刚性的民生支出又保持较快的增长。此外，维持增长、调整结构、促进改革、推动创新等宏观政策的制定也需要财政资金的配套支持。因此在今后一段时间，能源“金三角”地区收支矛盾可能更为尖锐。 　　（二）财政收支分配失衡 　　在能源“金三角”地区资源开发中，存在诸多的利益冲突，首先表现在矿产权分配方面的冲突。以榆林市为例，国家已经明确的491.67亿吨煤炭资源分配总量中，神华集团（央企）占22%，陕煤集团（省属企业）占12%，外省企业占49%，榆林地方企业占17%。[4]地方本土企业煤矿资源占有率明显偏低，这间接影响了地方政府对本土资源的政策影响力度。其次，资源开发所得利益分配失衡。在煤炭、石油、天