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中国自然资源法律实施的制约因素与推进措施 　　中国目前已经制定出来的自然资源法律都或多或少、或严重或轻微地存在实施不力的问题。传统法律文化存在消极影响、社会经济体制转型尚存不足、现行自然资源立法质量不高、自然资源管理体制存在弊端、自然资源行政执法力度不够、司法保障与监督缺位并软弱、自然资源法律实施监督不力是中国自然资源法律实施不力的主要原因。我们必须对症下药，采取以下措施进一步推进中国自然资源法律实施：培育公务员与民众自然资源法律意识，切实提高各级各类自然资源立法质量，积极推进自然资源行政管理体制改革，努力提高自然资源执法人员职业素质，强化司法在自然资源法律实施中的保障职能，尽可能地健全自然资源法律实施监督。 　　[关键词]自然资源；自然资源法；环境法；环境资源法 　　本文为教育部人文社科重点研究基地重大项目“全面建设小康社会下的环境资源立法与实施研究”(项日编号：05JJD820008)的阶段性成果。 　　 　　从总体上看，目前中国已经基本建成中国特色的自然资源法律体系，基本实现了自然资源的“有法可依”。但是，中国的自然资源法律都或多或少、或严重或轻微地存在实施不力的问题，在一定程度上直接制约着自然资源法治的实现。基于此，笔者拟就中国自然资源法律实施的几个相关问题展开初步研究，以期有助于全社会因地制宜地推进中国自然资源法律实施，进而推进中国生态文明建设以及节约型社会与和谐社会建设。 　　 　　一、中国自然资源法律实施的制约因素分析 　　 　　经过研究，笔者发现，中国自然资源法律在目前之所以难以得到有效实施，是因为中国自然资源法律实施受到多种因素的制约，甚至在某种意义上说，中国自然资源法律实施患上了“实施障碍综合症”，具体而言，主要有以下一些制约因素： 　　 　　(一)中国传统法律文化存在消极影响 　　中国传统法律文化中的消极因素主要有“权贵于法”、“礼法结合”、“权利等差、义务本位”、“法律工具主义”、“重刑罚”、“执法原情”、“重实体、轻程序”等。在当今中国，在前述传统法律文化中的消极因素的影响下，自然资源法律没有取得至上的地位及应有的权威，不仅普通社会公众在一定程度上无视自然资源法律，更重要的是掌权者以及与掌权者具有各种各样关系的人，也在一定程度上无视自然资源法律并享有法外特权。 　　 　　(二)中国社会经济体制转型尚存不足 　　改革开放以来，中国计划经济体制逐渐被市场经济体制所替代。但迄今为止，中国市场经济还不够发达，经济能力还有限，相关制度尚不健全，市场规律仍存在负面效应。市场经济不发达就意味着市场主体的自律与自治能力还不够强；经济能力有限就暗含着我们还不能为法律实施提供强大的物质经济基础；相关制度不健全主要是指因经济结构迅速变迁而致相关制度滞后于社会发展；市场规律负面效应是经济规律超越经济领域渗透到法律实施领域进行作用的结果，主要表现为官商勾结、权钱交易、片面追求利益最大化、片面追求经济增长等。所有这些都使得自然资源法律在金钱、在官员所需的GDP等面前缺乏足够的权威性和有效性，表现为有的人见利忘义，唯利是图，铤而走险，无视甚至对抗自然资源法律。 　　 　　(三)中国现行自然资源立法质量不高 　　自然资源法律有效实施的前提条件是自然资源法律是良好的法律。然而，中国现行自然资源立法质量一直被学者所诟病，还存在大量不符合良法特质与法治理念的现象：首先，在立法理念上，部分自然资源法律存在着“法律规范的地方化、部门化”，片面追求为本地方、本部门牟取权力与利益，无法真正体现自然资源法律的公平性与正义性。其次，在立法技术上，部分自然资源法律存在着粗制滥造、水平低下的问题。如：部分规定相互矛盾、抵触、冲突，使人无所适从；部分规定过于笼统、抽象、原则，缺乏可操作性；部分规定不严谨、有漏洞、不合法理，或是不合国情、地情、民情、不切实际；部分规定不完整，只有行为模式，没有后果模式，无法实行；部分规定严重滞后(因而往往阻碍社会发展)或不适当超前(因而往往失去必要社会基础)；等等。自然资源立法质量不高直接制约着自然资源法律实施的效果。 　　 　　(四)中国自然资源管理体制存在弊端 　　当前，中国自然资源管理体制尚存职能交叉、权责不清、机构重叠、效率不高、考核体系不健全等弊端。职能交叉表现为上下级政府之间、政府与其所属工作部门之间以及政府所属工作部门之间的自然资源管理职责交叉；权责不清包括政府与市场之间、政府与社会中介组织之间以及政府所属工作部门之间的自然资源管理权责不清；机构重叠主要表现为政府内部自然资源管理机构叠床架屋、自然资源管理政出多门等；效率不高主要表现为政府自然资源管理工作人员办事效率低下、官僚主义严重；考核体系不健全主要表现为对政府工作人员的考核片面强调对当地经济增长所作的贡献，而忽视