中国对欧盟商务外交策略.docVIP

中国对欧盟的商务外交策略 　　【摘　要】　中国对欧盟的商务外交策略发展至今已取得了很大成就，本文将以纺织业（包括鞋类）为例，看政府、行业协会和企业在应对包括欧盟贸易保护措施中体现出的中国商务外交策略的实施，同时分析当前中国商务外交体系构建过程中的不足和改进措施。 　　【关键词】　中国 欧盟 商务外交 纺织品 　　1.　概述 　　进入WTO后，中国针对自身面临的商务外交环境，对全球商务外交策略进行了总体部署，对欧盟的商务外交策略发展至今，已经在政治外交、经济等方面取得了长足发展。首先，中欧在2004年确立了全面战略伙伴关系的定位，为中欧的全面合作奠定了坚实的国家基础；其次，欧盟以东扩为契机，自2004年开始成为中国最大贸易与投资伙伴，中国也成为欧盟仅次于美国的第二大贸易伙伴。 　　在中欧贸易中，中国在纺织业上具有比较优势，多年来稳居欧盟进口份额第一。欧盟也是我国纺织品的最大出口国。针对中国纺织业的强大竞争力，近年来，欧盟一直对纺织品产业采取贸易保护。这包括05年开始的欧盟对中国纺织品实施的“特保”措施，以及同年开始的欧盟针对中国皮鞋的反倾销措施等：05年4月6日，欧盟委员会公布了对中国纺织服装类产品实施“特保”措施的方针，同年4月28日，欧盟委员会宣布对从中国进口的纺织品展开调查。由于欧盟把鞋类交易同样列入纺织品交易范畴，因此鞋类交易也受到相应制约，但除此之外，中欧之间单独针对鞋类的纠纷也层出不穷：05年6、7月份欧盟对中国部分皮鞋进行反倾销调查；06年欧盟决定从4月7日起对中国皮鞋征收4.8%至19.4%的渐进式临时反倾销税。这些事件，在很大程度上影响了中欧纺织品交易的发展。 　　2.　问题的核心 　　中欧纺织品贸易摩擦的核心存在于几大瓶颈： 　　第一大瓶颈即为中国的市场经济地位问题，即经济问题政治化。到目前为止，欧盟将针对中国的反倾销调查中采取个案审查方式，只有符合相应的五条标准，才能赋予相应的企业市场经济地位，倾销幅度的确定以及反倾销税的征收才能获得相应权利，而当前获得市场经济地位的中国纺织品企业可谓凤毛麟角。 　　第二大瓶颈为欧盟内部潜在的贸易保护主义，即贸易问题经济化。欧盟迫于部分成员国包括东扩后某些新成员国的压力，以国内就业和国内纺织业存续为由，限制中国纺织产品进口，这无疑使中欧纺织产品贸易摩擦日趋激烈。 　　第三大瓶颈为中国对价格优势的依赖化。中国纺织品的竞争优势主要在于劳动力、原材料成本相对较低，给了外国反倾销的借口；而产品附加值低，品牌优势不突出也使得国内企业无力实施品牌战略，提价困难。 　　3.　策略实施 　　针对中国纺织产业在欧盟遭遇的贸易摩擦，中国政府、利益集团和企业组成商务外交圈，进行了有利的回击。 　　首先，中国政府高调布局破解中欧纺织品贸易壁垒。对内，加强制度环境建设，《反垄断法》应运而生，弥补了我国相关法律的缺失，培育制度竞争优势。对外，通过WTO和双边磋商解决贸易摩擦。比如，中国于10年2月将欧盟对华皮鞋反倾销案诉诸世贸组织，开始了进20个月的案件认定，推动了维护鞋类企业利益的进程。 　　其次，国内纺织工业协会以及相关的鞋业组织协会起到的作用不容小觑。这主要体现在：第一，积极辅助国内政策制度的制定，组织行业生产，同时辅助政府应对贸易摩擦。以中国鞋业组织联席会为例，为解决“毒鞋”等事件，该联席会与国家鞋类质量监督检测中心合作，编写了《出口鞋类质量安全手册》，提高企业出口质量安全能力；同时，定期发布市场调研，提出加快产业调整的建议；在08年10月欧委会日落复审调查过程中政府应对工作中，该联席会也起到了重要的配合作用。第二，建立与国外产业界的协商机制，并积极应对国外不公平贸易，向国外利益集团施加压力。07年8月，中国纺织工业协会会长杜钰洲在北京与欧洲各国中欧纺织联盟代表团成员举行会谈，并签署了《中国纺织工业协会与瑞士纺织协会合作备忘录》等，加强纺织业合作。 　　最后，在商务外交战略实施过程中，中国纺织品企业担当了十分重要的角色。以制鞋业为例，针对欧盟对中国皮鞋的反倾销，中国制鞋行业龙头企业奥康集团在欧盟一审法院提起皮鞋反倾销诉讼，状告欧盟委员会发布的对原产于中国的皮鞋产品实施征收为期两年的反倾销税的法规不符合欧盟的相关法律，成为第一家针对此事提起反倾销诉讼的中国制鞋企业；05年三月下旬，欧盟反倾销初裁结果公布后，广东、温州、泉州三地的150多家鞋企联合成立了“欧盟对中国鞋产品反倾销应对联盟”，集体提起无损害抗辩。 　　4.　初见成效 　　在政府、工业协会和企业的努力下，无论是应对欧盟对中国纺织品的“特保”措施，还是对欧盟针对皮鞋的反倾销，中国的商务外交战略都卓有成效。 　　2005年6月11日，商务部部长薄熙来和欧盟贸易委员曼德尔森就纺织品贸易达成了“最后一分钟协