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中国政府网站在公民呼吁表达中的作用分析 　　〔摘要〕呼吁表达是一种公共治理机制，其有效性的实现受到呼吁成本的影响。中国政府网站的建设和普及，虽为公民呼吁表达提供了新途径，但政府网站的低影响力、低互动性以及网站信息的低公开度，使公民呼吁表达成本未能降低、政府网站在公民呼吁表达中的作用未能如期发挥。因此，提高政府网站的影响力、互动性以及信息公开度，可有效促进公民呼吁表达的三个条件实现。这不仅对完善呼吁表达的机制，还对政府网站的优化以及政府绩效的恢复都具有现实意义。 　　〔关键词〕政府网站；呼吁表达；呼吁成本 　　〔中图分类号〕 D6 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2014）03-0103-04 　　在公共治理领域，作为恢复组织绩效的有效机制之一的呼吁表达，对公共选择和集体决策起着至关重要的作用。这是因为，公民通过呼吁来表达对公共品的某种偏好，客观上有利于社会成员意愿的加总，从而促进公共品价值的实现。然而，作为一种公共治理机制，呼吁表达有效性的实现受呼吁成本是否低廉等因素的影响。互联网时代的到来显然为公民呼吁表达提供了新途径――网络，但网络的虚拟性、开放性、离散性等带来的信息爆炸、“信息沟”等问题，使公民的呼吁成本增加，从而使呼吁表达陷入了新困境，也使政府的公共管理面临新挑战。政府网站的公共性、公平性以及权威性，在提高公民呼吁表达方面具有重要作用。本文基于赫希曼的呼吁机制理论，研究分析政府网站在公民呼吁表达中的作用，不仅为公民呼吁表达机制的完善提供新思路，还对政府网站的优化以及政府绩效的恢复具有现实意义。 　　一、“呼吁机制”理论视角下的 　　我国政府网站 　　随着信息社会的到来，作为政府在互联网上提供公共服务的窗口和平台，政府网站在公共治理领域越来越占据重要位置。学术界对政府网站发展与管理的研究日益增多，且集中在政府网站的建设方式、功能定位以及绩效评估等方面。但值得注意的是，信息技术在深刻改变社会生活的同时，也会较大的影响公民民主意识，促进民主社会的到来。政府网站作为政府治理与信息技术的结合，应在公民民主意识觉醒中扮演更为重要的角色，在网络成为公民呼吁表达新途径的大背景下，其应发挥更为显著的公共治理能力。“呼吁机制”理论虽作为绩效恢复机制而存在，但从本质上看，其还是民主政治的体现，基于该理论视角研究政府网站是有较大的独特性和创新性的。同时，互联网新技术的应用使得政府网站普遍处于“失声”状态，与搜索引擎、新闻网站、微博、博客等相比，政府网站既无法及时回应公众的网络“呼吁”，也难以精准满足公众的信息需求，这种绩效衰退的现实，为“呼吁机制”理论在本文政府网站研究中的应用提供了前提和基础。为此，本文从赫希曼“呼吁机制”理论出发，以影响呼吁成本的三大因素，即动机、能力、信息为视角，结合政府网站的公共性、公平性和权威性，分析了其在提高公民表达中的作用。 　　（一）赫希曼“呼吁机制”理论 　　“呼吁”的概念是由赫希曼在1976年提出的，指“消费者或会员就其不满意的服务表达出试图改变输出数量和质量的偏好”而所做的种种尝试或努力，包括“通过个人或集体的诉求使得服务的管理者或政治代表了解其意愿[1]”。呼吁可以是个体的，即个体的行动意愿是通过呼吁而取得意欲的效果，如个人通过市长热线或写信的方式对某一政府服务进行投诉；呼吁也可以是集体的，即个体的行动意愿是通过呼吁而为意欲结果做出贡献，如个人通过加入游行示威队伍，呼喊口号、表达需求[2]。一般而言，呼吁的声音越大，呼吁的作用便越明显。很显然，呼吁机制实质上是一种诉诸于政治民主的手段，要使呼吁发挥作用需要建立一个类似于“用手投票”的行政机制。 　　赫希曼将呼吁定义为对组织绩效衰减进行修复的一种重要机制。根据赫希曼的观察，无论企业和组织赖以运行的制度设计的多么完善，它们都具有绩效衰减的倾向，“松弛”无处不在。政府作为公共品的提供者，是社会上最大规模的特殊组织，和企业一样不可避免会出现绩效衰退。钟晓慧[3]以“有效政府”作为判断政府绩效是否发生衰退的标准，并假设：政府绩效衰退意味着有效政府的缺位。毛寿龙[4]对有效政府的界定是必须能够提供使消费者满意的公共物品和公共服务，能够建立有效的规则和制度。当一个政府提供的公共物品和公共服务不能使公众满意，公共政策无法有效规范社会秩序时，就意味着政府绩效出现衰减。 　　呼吁作为恢复组织绩效的有效方式，属于政治范畴。公民通过呼吁可以更清楚地表达对公共品的偏好，促进公共品价值的实现。它不同于赫希曼提出的另一种恢复组织绩效的方式――“退出”①。但根据赫希曼的观点，“退出”和“呼吁”二者之间互有联系②，尤其在垄断条件下，例如在地方公共服务的提供中，通常只有唯一的供应者，消费者缺乏可供选择的其他供应者，“退出”权力受限，于是“呼吁”对公民