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中国环境监理的问题分析和对策探讨 　　[摘 要]习近平总书记在十八届五中全会中强调，实现“十三五”时期d的发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。环境监理作为环境保护的监督单位，其监理水平，直接影响着我国环保整体水平。对此，文章主要对我国环境监理存在的问题进行了分析，并提出了相关的解决对策。 　　[关键词]环境；监理问题；解决对策 　　中图分类号：G255 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0309-01 　　引言 　　将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的全新发展理念，可以实现我国的绿色经济发展目标。为了保证我国的绿色生态环境，做好环境保护工作义不容辞。因此，环境部门需加大环境监理力度，分析生态经济的开展效果，为我国环境保护工作的开展提供必要的数据支持。所以，企业应及时发现环境监理过程中出现的问题，寻找相应的解决措施，保证环境监理工作的效果。 　　1 环境监理存在的问题 　　1.1 环境监理缺乏明确的法律依据 　　目前，中国尚没有开展环境监理的专门法律规定。现行工程环境监理主要依靠试点项目带动并借助行政力量进行推行，通常由环境保护行政主管部门在建设项目环境影响评价文件批复中提出实施环境监理的要求，以此推动环境监理工作的开展。但是，由于缺少法律的支持，使得工程监理在建设项目环境管理中的地位比较模糊，在开展工作的过程中难以得到其他部门的有力支持，不利于环境监理的规范和发展。 　　1.2 环境监理受到工程监理的制约 　　在监理过程中，工程监理代表的是业主的利益，所要保证的是工程的质量、进度和费用；环境监理代表的是公众的利益，所要保证的是环境的质量。当两者发生冲突时，工程监理往往会因工程进度、工程质量或资金等要求拒绝采纳环境监理提出的意见或建议。同时，由于环境监理的权限较小，且无法独立对施工过程进行有效控制，往往处于从属地位，从而严重影响了环境监理工作的有效开展。 　　1.3 环境监理缺乏专业的监理人员 　　环境监理是一项专业综合性很强的工作，环境监理人员不仅需要具备环境保护法律法规、环境工程等方面的环保专业知识，也要具备相应的工程设计与施工等工程专业方面的专业技术知识。然而，现阶段中国的环境监理人员大都“单条腿走路”，一部分人员虽然拥有丰富的环保专业知识，但是缺乏工程监理方面的专业知识；另一部分拥有丰富的工程管理经验，但又严重缺乏环保方面的专业知识，上述状况严重影响了中国环境监理工作的正常开展。 　　1.4 环境监理缺乏明确的收费标准 　　在实际操作过程中，环境监理的费用通常本着互惠互利的原则由业主与监理机构自行协商解决。收费标准缺乏依据，一方面会给建设单位产生一个错误判断，认为工程环境监理是环保部门超越法律之外的行政干预；另一方面会在业内产生相互竞价，使监理费率过低，从而降低环境监理的工作质量。因此，不合理的环境监理收费标准，对建立健康有序的环境监理市场是非常不利的。 　　2 环境监理的发展建议 　　2.1 明确环境监理的法律地位，制定相关的法律法规 　　任何一项管理制度的确定都要有相应的法律法规作为基础，为了全面的推进环境监理工作，应当将环境监理制度在相应的法律法规或地方性法规中加以明确。法律体系的建立是一个循序渐进的过程，可以首先在国家层面上的法律法规未对环境监理制度进行规定之前先在地方性法规中对环境监理予以规定，在条件成熟时，再逐步修订与环境监理相关的现行法律。通过立法的形式对环境监理制度给予明确的法律地位，对环境监理提出更具体、更明确、更规范的要求和法律责任，使环境监理制度的法律体系不断完善，以便更加积极的推动环境监理制度的发展。 　　2.2 采取有效的监理形式，突出环境监理的独特作用 　　如上文所述，工程监理的主要任务是从组织、技术、合同和经济的角度采取措施，对工程的质量、进度、费用实施监理，以使工程建设的三大目标最合理的实现；而环境监理的任务是对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理，对建设项目配套的环保工作进行实施监工。为了避免工程监理流于形式，建议将环境监理和工程监理放在同等的地位。环境监理可通过以下两个方面巩固和加强自身的作用：一是规定在各分部分项工程的开题报告上必须有环境监理的签字工程才能施工，这样环境监理可以有效的审核环保措施从而做到事前控制；同时，竣工验收报告上要有环境监理组签字认可才能通过，这样可以有效监督环保措施的落实，做到事中控制。 　　2.3 建立环境监理培训考试制度和资质管理制度 　　培养高素质的环境监理人员是保证环境监理工作顺利开展的重要前提。对于从事环境监理工作的专业技术人员来讲，不仅要熟悉环