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中国环境非政府组织发展存在的不足及对策分析 　　【摘要】中国环境非政府组织正处于发展阶段，为使环境非政府组织在环境保护中扮演着更为重要的角色，必须为其创造更好的内外部发展环境。本文分析了中国环境非政府组织发展中存在的不足，同时提出了相应的对策建议。 　　【关键词】环境非政府组织；发展；不足与对策 　　一、环境非政府组织的界定 　　（一）环境非政府组织的定义 　　关于非政府组织，学术界并没有统一的定义，自然环境非政府组织也无统一的界定，因为从范畴学上来说，环境非政府组织就是非政府组织下的一个下属概念。由于非政府组织庞大复杂，从数量、类型到组织目标、运营方式等都存在着显著的差异，至今仍没有一个确切清晰的而被普遍接受的定义。 　　本文认为，非政府组织是政府和企业之外的第三部门，是指依法成立的从事非营利性活动，满足公益性和志愿性要求，具有不同程度的独立性和自治性的正式组织，包括行业组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、公民互助组织、同人组织、非营利性咨询服务组织等。[1]而根据我国环保部以及民政局的定义，我国环境非政府组织（ENGO）被界定为：以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织。 　　（二）环境非政府组织的特征 　　1.非政府性 　　环境非政府组织属于非营利性机构，它不从属于政府部门，而是相对独立的公益性组织。环境非政府组织的这一特殊性，使得它能够独立自主的开展公益性活动，同时，还能在力所能及的范围内为民众提供公共服务与公共产品，同当局权威机构平行存在并与之进行公然、公正、同等的竞争，从而减少因当局垄断经营和管理公共产品的体制所造成的公共产品高成本现象，这也是促进环境非政府组织发展的原因所在。环境非政府组织的非盈利性，使它的发展能够得到大众的拥护与支持，为进一步的完善公共服务与促进社会和谐创造了必要条件。 　　2.组织性 　　环境非政府组织开展的公益性活动是有组织、团队性的，而不是分散的个体活动。也就是说，环境非政府组织消除了个体单兵作战的缺陷，为其组织的发展和公益性活动的有效进行提供了必要条件。同时，环境非政府组织的组织性，为规范环境非政府组织的行为提供了客观依据。由于是组织性的活动，其活动目标与活动规模都是引人注目的，这就有利于民众、政府当局对环境非政府组织发挥有效监督。 　　3.公益性 　　环境非政府组织一个显著的特征是，不以营利为目的的行为活动的公益性。这种公益性不仅对政府失灵与市场失灵是一个补充，而且，它们能够为社会尽最大的可能提供一些社会所有公众都可以使用的公共产品。 　　4.自治性 　　环境非政府组织还是一个自治性组织，它的行为是在法律和公共制度约束规范基础上产生的，因而，其自治性程度非常高。由于它们所做的公益事业是在志愿基础上产生的，所以它们不像其他的社会私人组织和政府组织那样具有很大的被动性，这种自主、自愿、自律的主观意愿使环境非政府组织自身有了很高的自治性。 　　5.非政治性 　　环境非政府组织不参与政治活动，它属于一种中介性组织。因此，非政治性是环境非政府组织的一个基本特点。环境非政府组织的非政治性，使得它们有了非常宽松的环境，创造性地为社会提供公益活动和公共产品。 　　6.非宗教性 　　环境非政府组织既是非政治性的，同时也是非宗教性的。它与那些宗教活动不同，宗教活动是一种信仰，但不一定为社会来志愿提供有益的公共产品，而非政府组织没有自己的宗教信仰，却专门为社会提供公共产品与公共服务。[1] 　　7. 以环境保护为主旨 　　这是环境非政府组织同其它非政府组织的重要区别。 　　二、中国环境非政府组织发展中存在的不足 　　（一）对自身的性质理解不明、对政府依附性强 　　由于政府为了便于管理等历史原因，中国绝大多数环境非政府组织机构是隶属在主管部门之下，成为政府部门的附属物，市场定位不清晰。而附属关系的存在，使得这些环境非政府组织与其主管部门有着剪不断、理还乱的利益关系。他们中的大多数人都来自于政府的部门，在这些环境组织成立时，各阶层把它们等同于上级政府部门分流到下级附属人员的去处。如中国的许多理事协会属于相应上级政府部门的隶属机构，把它编制为事业单位，有的理事会理事长、副理事长以及秘书处书记等都由政府部门的官员委任或直接担任，以致理事会、行业协会难以做到自我管理和自主协调、监督、管理会员的责任。[2] 　　（二）自身经费不足 　　环境非政府组织的费用来源，主要通过收取会费以及社会各界、组织成员和企业捐赠，辅之上级政府主管单位的财政投入，然后是通过面向社会公众开展咨询服务以获得极少的收入。目前，我国环境公共资源主要集中于上级政府管理部门，而上级政府管理部门对环境非政府组织的资助甚少，加上社会公益捐助意识匮乏，环境非政