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中国语境下虚拟货币监管体系的完善 　　摘要:虚拟货币冲击央行的独立性,影响货币的供应量,加大央行反洗钱的难度。我国目前没有完善的虚拟货币监管体系,构建虚拟货币监管体系需要央行积极参与。虚拟货币监管体系的完善,需立足我国国情,发挥央行的作用。央行须平衡经济体稳定与虚拟货币市场发展之间的矛盾,严格审查虚拟货币发行主体资格,与其他机构协调共同监管虚拟货币交易行为。 　　关键词:虚拟货币 监管 央行 　　 　　关于虚拟货币的含义,主要有两种观点:一是认为虚拟货币就是电子货币,即没有实物形态的以电子数字形式存在的货币。二是认为虚拟货币是指一定的发行主体以公用信息网为基础,以计算机技术和通信技术为手段,以数字化的形式存储在网络或有关电子设备中,并通过网络系统以数据传输方式实现流通和支付功能的网上等价物。第一种定义把虚拟货币等同于电子货币,实际上两者有重大的区别。电子货币的发行主体包括央银行、商业银行等金融机构及一些非金融机构,与传统货币在价值尺度上保持固定的兑换关系,其发行以法定货币为保证。虚拟货币的发行主体只有网络服务商。电子货币包括虚拟货币,但虚拟货币不等同于电子货币。虚拟货币是电子货币发展到一定阶段的产物,是电子货币的高级形态。随着互联网的发展,不少门户网站、网络游戏运营商为了提供更好的服务,开始提供网络虚拟货币以供使用。一方面满足了消费者的需求,但另一方面,如果不谨慎从事,尽快采取相应的措施进行规制,可能会引发很多现实风险。 　　一、由虚拟货币引发的问题:必须面对的现实 　　(一)对央行独立性形成冲击,影响央行货币政策的有效性 　　央行在决策与运作上的相对独立性,排除国家法律赋予的保障外,很大程度上依赖其资金来源的独立性。央行资金大部分来源于铸币税,通过垄断国家纸币的发行而获得收益。铸币税是弥补央行在发行货币,进行宏观货币调控和向银行支付存款准备金利息过程中产生的各项费用和成本,以及弥补财政收入的重要来源。由于虚拟货币是一种非标准货币,其发行带有明显的市场化特征,是竞争性的发行,打破了传统的央行垄断货币发行的局面。电子货币发行主体的竞争性严重削减了央行的铸币收入。一旦央行的铸币税收入难以支付其成本时,央行将被迫寻求其他收入来源,如政府帮助。这必然影响央行的独立性。并且,铸币税收入的减少使得原本经济独立的央行需要政府的援助,对于有庞大预算赤字的国家会形成相当大的压力,会进一步弱化政府宏观调控的作用。另一方面,虚拟货币产生后,货币乘数变大,央行控制货币供应量的程度也减弱了,而且由于各种虚拟货币的发行主体并非金融机构,虚拟货币的发行完全处在金融监管部门的视线之外,进一步动摇央行传统的以基础货币和货币乘数进行宏观经济调控的机制。 　　(二)影响货币供应量,导致通货膨胀 　　虚拟货币是由许多网络服务运营商自行开发设计的,发行权由这些网络服务运营商所拥有。法定货币发行的基础是国家信用,一国法定货币供应量取决于基础货币的供给及相应的货币乘数,并根据一国的宏观调控政策目标确定最终的货币供应量,并且一定的货币发行量要与足够的黄金储备来对应,以此抑制通货膨胀。与法定货币发行不同,虚拟货币发行的基础只是网站所代表的商业信用,这种商业信用的可靠度是无法与国家信用相比拟的。网络经营商发行虚拟货币的数量是根据利润最大化的目标确定的,在发行虚拟货币时,根本不会以某种金属或资产作为发行储备,也从不考虑是否要约束货币发行规模以及如何维护货币的信用,直接导致虚拟货币超额供给。另外,网络游戏中存在大量的伪钞制造者,即黑客通过大量的私服外挂,私造虚拟货币,而网络运营商又很难分辨出这些货币的真伪,这些因素使得虚拟货币的数量更难控制。虽然现阶段各电子货币发行商都有不允许其电子货币兑换人民币的规定,但职业炒家们的倒买倒卖行为让这种规定形同虚设。如在淘宝网上经常有人以低至五六角的价格出售Q币,这种黑市交易行为意味着虚拟货币可以以一定比例与法定货币兑换,虚拟货币已经等同于法定货币,这类似于向人民币这个大水池中注水,从而稀释人民币价值,使人民币贬值,继而引发通货膨胀。 　　(三)加大了央行反洗钱的难度 　　虚拟货币的出现,为犯罪分子进行洗钱活动提供了便利。通过电子货币,特别是网络游戏中的虚拟货币进行洗黑钱具有比其它渠道更安全和隐蔽的优势。一方面电子货币可以实现一般通货无法实现的完全匿名交易,第三方无法查找到交易双方的个人信息;另一方面通过虚拟货币洗钱可以以虚拟商品交易为幌子进行包装和掩盖,比通过实物商品交易更简便、隐蔽和安全。如果调查机关想要获取证据,则需要坚持网上所有的数据包并且破译所有的密码,这几乎是不可能的。电子货币的发展无疑增大了央行反洗钱工作作的难度。央行总行已经开始注意到电子货币问题,如前任央行反洗钱局局长刘连舸曾表示如果利用网络游戏中虚拟货币进