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中国与东南亚国家粮食安全合作的困境与对策 　　摘 要：目前，中国与东南亚国家构建了一系列多边与双边粮食安全合作的机制与框架，在生产性合作、贸易性合作与危机干预合作等议程方面都取得了积极成就。但作为中国与东盟合作的优先议题之一，双方在粮食安全合作方面的进展并不尽如人意。想要突破困境，中国必须提升对于粮食安全合作的战略认知，进一步增强提供区域内公共物品的战略意愿。在具体合作战略选择上，中国可以利用自身庞大的大米生产与库存容量，成为稳定大米价格的减压阀与缓冲器。 　　关键词：中国；东盟；粮食安全；合作 　　中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）19-0164-03 　　一、中国与东南亚国家粮食安全合作的现状 　　1.中国与东南亚国家粮食安全合作的机制。1999年7月，中国与菲律宾签署关于加强两国农业合作意向书以及向菲律宾提供商业杂交水稻良种谅解备忘录，开启了中国与东南亚国家粮食及农业合作的历史进程。进入21世纪后，以《中国―东盟农业合作谅解备忘录》的签订为标志，中国与东盟国家的粮农合作进入到全新发展阶段。从多边合作看，当前中国与东南亚国家的粮食合作的多边合作主要围绕着三个框架依次展开。一是东盟与中日韩“10+3”合作；二是中国与东盟“10+1”合作；三是大湄公河次区域（GMS）合作。从双边合作看，中国与东南亚国家的粮食领域合作机的双边机制主要是中国与东南亚各国在粮食和农业领域建立的双方联系。截至2008年底，中国与柬埔寨、菲律宾、老挝、马来西亚、缅甸、泰国、越南、印度尼西亚等8个东盟国家签署了 14个双边农业或渔业合作协议或谅解备忘录，建立了11个双边农业或渔业合作联委会（工作组）[1]。 　　2.中国与东南亚国家粮食安全合作的内容。中国与东南亚国家的粮食安全合作，从内容上看主要围绕着粮食生产合作、粮食贸易合作、粮食危机干预合作这几个议程展开。第一，生产性合作。中国与东南亚国家粮食安全生产性合作是指双方为促进粮食生产而进行的合作与互助，其中主要包括：杂交水稻的交流与推广、粮食生产技术示范区的建设、人力资源开发、土地租赁等。第二，贸易性合作。中国与东盟在粮食产品方面各有优势，具有互补性。根据联合国COMTRADE的数据，1990―2011年，除个别年份外，中国从东南亚国家进口稻米的数量占中国进口稻米总量都在95%以上，2012年中国从东南亚国家进口稻米568 208吨，达到1 771 150吨，比2011年增长211%（据联合国COMTRADE的统计数据）。从进口国家看，主要有泰国、越南、老挝、缅甸等国，其中泰国2008年、2009年向中国出口稻米量占中国进口总量的96%和94%，越南2012年出口量占中国进口总量的65%。第三，危机干预性合作。中国与东南亚国家粮食安全危机干预性合作属于危机紧急救助项目，是区域内预防粮食危机的直接多边机制，这主要包括大米紧急储备库、大米紧急储备基金、粮食安全信息系统及预警系统。 　　二、中国与东南亚国家粮食安全合作的困境 　　2008年粮食危机以后，粮食安全合作已经成为中国与东盟区域合作的优先议题之一，在合作的机制及议程方面都取得了巨大进展，但2011年东南亚洪灾给东南亚各国大米价格造成的冲击说明东盟各国在粮食安全方面相互支持与救助的能力仍十分有限。目前中国与东南亚粮食安全合作面临的主要困境表现在： 　　1.缺乏切实有效的日常合作机制。中国与东南亚国家在粮食领域构建了多层次的区域合作机制，但这些机制基本上是各自为战，机制之间没有明显的等级与分工，更缺乏一个切实有效的日常合作机制居间进行沟通与协调。目前中国正努力将“10+3”粮食安全合作圆桌会议建设成为区域内粮食安全日常合作机制，迄今为止已经成功召开了五届，但该机制仍然务虚色彩浓厚，因为会议还是停留在对话交流平台水平上，并未设立固定的机制和机构并开展稳定的项目合作[2]。 　　2.生产性合作中综合效益不突出。从中国方面看，中国与东盟粮食与农业合作涉及多个职能部门，如农业部、外交部、商务部及广西、云南、湖南等地方省份，开展合作的主体包括各地方、各部门、各单位和企业。由于缺乏一个统一的战略规划，“多头管理+多主体参与”的格局不可避免地造成以下两个结果：一是投资分散化。与中国进行粮农合作的一些东南亚国家自身经济发展程度并不高，合作资金基本上是由中国提供。而国内合作主体的分散导致资金的分散，使项目无法形成规模效益，有关学者2009年时统计平均每个项目投资额仅有43万元[1]。农业投资特点在于前期成本投入大，回收期长，小型项目往往因为资金短缺而失去可持续发展能力。二是容易造成重复投资。多个政府职能部门管理容易造成合作项目和活动重复设置，造成资源浪费，如农业部、商务部、科技部都与菲律宾合作开展了水稻领域的