二十一世纪日本对印度尼西亚援助政策实践与启示.docVIP

二十一世纪日本对印度尼西亚的援助政策、实践与启示 　　【摘 要】从二战结束至今，日本一直重视对东南亚地区国家的援助，而在之中，对印度尼西亚的援助则占据非常重要的地位。进入21世纪，日本修改了官方发展援助宪章，其对外援助战略也进行了相应调整。日本对印尼援助政策侧重于帮助印尼的均衡发展并提高其在国际上的话语权。本文详细阐述了日本对印尼援助的政策、实践与特点，认为日本对印尼援助的特点可以概括为：针对性、战略性、有效性、合理性。 　　【关键词】官方开发援助；印度尼西亚；日本 　　一、引言 　　官方开发援助指的是国家政府通过出台并执行相关政策对其他国家在经济、科技等方面的帮助。在众多开展官方开发援助的国家中，日本的表现令人瞩目。日本对印度尼西亚的援助从二战结束之后开始，主要以赔偿的形式与其展开经济合作。直到21世纪初，日本修改了官方发展援助宪章，对当时已有的对外援助政策加以调整。再加上进入新世纪后，日本经济持续低迷，对外援助总量不得不减少，日本对印度尼西亚的援助的变化值得关注。 　　印度尼西亚是世界人口第四大国、世界上最大的岛屿国家，是东盟的核心成员之一。对于日本来说，长久以来，印度尼西亚都是其重要的战略伙伴，两国外交关系良好。两个国家在经济、政治、科技等多个领域均可展开广泛合作，实现互补，达到“互利共赢”的效果。关于日本对印度尼西亚的援助研究，国内学者已取得较多成果。彭文平指出，从冷战结束至今，日本在对印度尼西亚的援助中表现了很强的政治意图，对于达成其政治大国战略有很大的帮助。黄梅波、蒙婷凤指出，日本对外援助重视经济增长和基础设施的建设，此外，在对外援助的基本政策确定的情况下，优先政策的主题一直都在变动，但主要集中在一些全球化的问题上，比如环境气候问题、恐怖主义问题。 　　本文通过梳理21世纪日本对印度尼西亚的援助背景和政策内容，更加深入地了解援助的发展和调整过程，同时总结日本对外援助的特点，提出日本对印援助对中国的有益启示。 　　二、21世纪日本对印度尼西亚援助背景 　　20世纪90年代初，日本在经历了长达20多年的高速经济增长后，股票和房价的资产泡沫发生崩溃。而整个90年代被认为是日本二战后经济衰退最为严重的10年。21世纪初期，日本的经济仍处于低谷期。这也导致了日本对外援助量紧缩。但是日本对印尼的援助的重视一如往日。对于日本来说，印度尼西亚有着十分重要的经济意义、政治意义和战略意义。在经济意义方面，印度尼西亚拥有丰富的能源（如石油、天然气、煤炭）和原材料（如木材），而日本在能源和原料方面主要依赖进口，两个国家的供需互补，这也就成为了日本对印度尼西亚实行援助的基础。在政治和战略意义方面，印尼是东盟的创始国之一，其在东南亚地区的发展水平和影响力已然位于地区前列。印尼在日本的支持下，可以在东南亚地区甚至更广阔的国际舞台上逐渐拥有更大的影响力和话语权。日本早已不满足于自己“跛足大国”的形象，希望可以获得与本国的经济地位相当的政治地位。所以，日本通过各方面的援助拉拢了印尼这个作为东南亚地区核心国家的盟友，对于其成为亚洲最有影响力的国家的目标有着不可忽视的帮助。除此之外，印尼地处马六甲海峡，而日本的海上运输大多都需要经过马六甲海峡，拉拢印尼作为盟友无疑可以保障日本“海上生命线”的安全。 　　三、21世纪日本对印度尼西亚援助政策 　　从政治方针的角度上来看，根据日本外务省于2012年4月发布的对印尼的援助政策文件，具体援助政策是：援助印度尼西亚良好均衡发展并且提高其在国际社会和亚洲地区的发言权。从中不难看出，日本对于印尼的援助已经不局限于满足其经济意图了，政策中对印尼充满了政治期待，着重培养印尼的政治能力。同时，政策与印尼现今的发展实际也是高度切合的。日本援助印尼的优先领域有：对长远经济发展的援助；对减少不平等和建立安全社会加以援助；帮助其提高在国际社会和亚洲地区发言权。 　　从援助的渠道来看，日本进行对外援助的渠道主要有三个：赠款援助、贷款援助和技术资金合作。其中，贷款援助是援助主要的组成部分，占比大多超过75%。从援助规模来看，数据显示，从21世纪以来，日本对印度尼西亚的援助总量整体上呈现下降趋势。但即使援助总量下降，日本对印尼的援助总量比起其他国家仍然处在前列。 　　从援助的主要领域看，援助资金和资源主要流向了以下两个领域： 　　1.经济基础设施领域 　　大部分援助资金均流入了经济基础设施领域，用以改善印尼经济发展的硬性环境和软性环境。在电力供应与能源使用方面，日本在2008年贷款投资建设了JAVA-苏门答腊输电线路工程，在2009年贷款投资了巴莱红土坎地热电站项目，在2011年贷款投资建设南安由火力发电站以及推进地热能源开发利用项目。在交通建设方面，日本在2007年赠款投资建设努沙登卡拉省相接东区大桥，在