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二元结构农村小学的办学模式考察 　　摘要：本文对九年义务教育体制下的一所普通农村小学进行了历时性考察。小学呈现一种二元结构的办学状态，村庄搭平台，国家办教育。办学是政府的事情，又是村庄自治的公共事务，小学与村庄政治经济发生着复杂的互动：办学的直接决策者是村庄；学校可能会被村民用来表达自身利益；经济环境的变化通过家庭(观念、支付能力)作用于学校。完整的学校教育同时受到国家正式制度和非正式的乡村结构的影响。 　　关键词：农村小学；二元结构；办学模式 　　中图分类号：G522.7　文献标识码：A　文章编号：1004－9142(2009)04－0052－07 　　 　　一、问题的提出 　　 　　农村义务教育发展至今已有20余年，农村小学在进行着一种什么样的办学实践? 　　目前对农村小学教育的研究，主要集中在“教育”上，诸如教育管理体制、经费来源、教育与社会流动的关系等。少数研究探讨了小学与村庄、地方社会以及上层社会的互动状态，如李书磊对河北丰宁希望小学的实地研究，侧重于村庄小学体现的国家色彩；袁同凯从教育人类学视角对土瑶学校教育的民族志研究；以及王铭铭从历史角度对小学的论述。小学办学的运作机制和方式则鲜有研究。学校教育与外界社会之间关系的探讨也往往成为一种宏大叙事，造成了作为直接承受者的学校本身的缺场。 　　学校实体被忽视了，而这恰是重要的。学校是所有教育问题的载体，并把教育问题与社会经济文化、社区等联系起来，在《教育思想的演进》中，涂尔干认为，要想真正理解任何一项教育主题，都必须把它放到机构发展的背景当中，放到一个演进的过程当中，这个机构就是学校。它内在的一些力量，使它朝着一个方向变化，这些力量使它具备了生命，要把握这些力量，就当关注其过程是如何运作的，因为它们是通过所产生的效果累计展现自身的。从此出发，农村小学是如何运作的，村庄、基层政府和国家这些结构性因素是如何施加影响的，以至最终使其呈现一种实践模式，就成为一个值得思考的问题。 　　本文选取了山东省西南部的一所农村小学①进行历时性的个案研究，具体方法是实地调查和个案访谈，并结合查阅相关文献资料。通过对教师、村民和在校学生的访谈，作者获得了丰富的实地资料。文献资料包括相关教育政策、学校的书面资料和教育文件等。 　　 　　二、学校的发展历程 　　 　　吴小于1987年建校，现坐落于w村西、M村北，与M村连成一体，东距县城18里，属鲁西南内陆地区。学校占地7.5亩，前排为6间旧瓦房，后排东部是一座二层教学楼，共20间。1～5年级教室与教师办公室都在里面，每个年级各占一个教室。教学楼西面是两间瓦房：贮藏室和档案室。瓦房和楼房的每个教室都是三间，有别于四间混凝土的村居平房。 　　学校前身是w村东的w小学。w小学建于1952年，1981年后只剩下一到三年级。1986年，县乡人大代表组织全县义务教育考察，进驻w小学。考察结论是学校属黑屋危房，建议停止使用。考察结束不久，乡教办下发通知，禁止学校使用危房。并向村委会指出：村里如果不投资新建校舍，学生就被派送到其他小学，学校解散；如果投资建校，可以保留学生和教师，然后搬迁。村委会协商认为，本村的小学生应该就近入学，决定投资建校，村民一致支持。村委会负责具体的建校事项安排。 　　 　　建设经费共计4～5万元，村民主动拿出了这笔教育集资费。征收方式是从当年交的公粮中扣除。 　　吴小于1987年3月建成。但是学生并不能马上进驻学校。施工队没有按时收到分期付款的最后一笔款项，派人封闭了教室。三个月后，村委会将钱交上，施工队撤离学校。校方没有直接要求归还学校的权力，只是寄希望于村委。乡政府做过两次协调，没有实质效果。1986年出台的“山东省实施《中华人民共和国义务教育法》办法”第二十二条规定：任何单位和个人不得侵占和破坏学校的校舍、场地、设备、财产；不得干扰学校的教学秩序。违者，根据不同情况，由县(市、区)人民政府会同其主管部门或单位，给予批评教育、行政处分、行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。它成了一纸空文。 　　1987年6月，教学秩序恢复正常。随着学生人数增加，1997年校方主动向村委提出：学校需要增加校舍，否则持续增加的学生将去外村上学，学校也就面临被“砍掉”的危险，这是乡教办的政策规定。村委的回应是决定建校。学校教师和村民也都支持扩建。 　　扩建经费总计20万，乡政府拨款4万，村民集资16余万，人均实交40元。1996年夏征收三提五统，集资费包含在里面。当时有部分家庭不再自愿交款，能够筹措到足够的钱有赖于校方的一个违规操作：对于家庭不交钱者，学生不得入学；学生只有拿着交钱的凭据才能上学。 　　竣工后，校方发现一间房比规定窄30cm，20间房实际只有17间，遂向乡教办