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事业单位养老保险制度改革及高校教师预期的调查研究 　　摘要：面对机关事业单位养老保险制度改革与发展的新形势、新任务，研究机关事业单位养老保险制度改革对高校教职工的影响意义深远。本文通过对西安市养老保险管理部门和高校教职工的调研。由此得出关于事业单位养老保险制度改革完善的政策建议，以期对当前正在进行的事业单位养老保险改革提供借鉴。 　　关键词：事业单位；养老保险制度；改革；高校教师；西安市 　　机关事业单位与企业之间在退休人员养老保障方面的“双轨制”所导致的不公平问题，已成为日益严重的社会问题。本文对养老保险改革进行理论和实践研究，通过对养老保险管理部门和高校教职工的调研，对机关事业单位养老保险制度改革提出政策建议。 　　一、事业单位养老保险制度改革的必要性 　　一方面，事业单位养老保险制度改革有利于实现公平。企业、机关与事业单位养老保险制度的差异带来了社会不公，影响到社会和谐稳定，不利于人才流动。改革事业单位养老保险制度对于实现社会公平显得尤为重要。建立公平市场竞争环境是市场经济体制的基本要求，而建立社会保障制度的目的就是为了规避因为生老病残死等风险和自然灾害带来的收入分配不公所引发的风险，是对收入分配不公的一种社会调节和建立公平竞争市场环境的客观要求。因此，加快事业单位养老保险制度改革，对于促进公平市场竞争环境形成和人才合理流动具有非常重要的作用。 　　另一方面，事业单位养老保险制度改革有利于劳动力资源配置。事业单位养老保险把员工的养老保险关系留在了单位，使得劳动力在事业单位和企业之间由于养老保险的不流通而难以实现有效转换从事业单位流动到企业的人员在待遇上的差别对待，导致经济利益的不平衡，从企业流动到事业单位的人员在养老保障上存在双重管理，这些制度障碍阻碍了劳动力在事业单位和企业之间的正常流动，使得人力资源得不到合理配置，阻碍了统一的劳动力大市场的建立。 　　二、事业单位养老保险制度改革的方案 　　2015年，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）和《机关事业单位职业年金办法》（国办发〔2015〕18号），开始进行机关事业单位养老保险制度的改革。改革后的养老保险制度内容包括： 　　第一，养老保险制度模式。实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。 　　第二，养老金计发办法。个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。改革前参加工作、改革制度实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。改革后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。改革前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。 　　第三，职业年金制度的建立。职业年金基金来源包括：单位缴费；个人缴费；职业年金基金投资运营收益；单位缴费按照个人缴费基数的8%计入本人职业年金个人账户；个人缴费直接计入本人职业年金个人账户。职业年金基金采用个人账户方式管理，个人缴费实行实账积累。对财政全额供款的单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金纪实；对非财政全额拨款的单位，单位缴费实行实账积累。实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息。 　　三、事业单位养老保险制度改革对高校教职工的影响分析―