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二元结构视角下的农村环境问题初探 　　【摘 要】“60年代饮用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐。”这是关于农村水污染现状的形象描述，让人痛心，但这却只是当代农村地区生态环境问题的冰山一角。近年来，耕地污染、水土流失、噪声污染、怪病入侵等问题在农村地区屡见不鲜，且愈演愈烈。农村地区生态环境因此而进一步恶化，农民身心遭到严重危害，农业生产受到影响，以致整个农村地区的发展阻滞不前。 　　【关键词】二元结构视角；农村；环境问题 　　改革开放以来，随着经济的发展和城市化进程的推进，我国的广大农村地区也随之卷入了新的时代洪流。发展工业、支持城市成了几乎每个国人的共识。于是，农村成了城市发展的资源提供者和无私奉献者，然而几十年后，先富带后富，工业反哺农业的梦想始终没有实现，呈现在我们眼前的，只是耗尽资源和精力的农村正在千疮百孔中独自承受生态破坏带来的一系列恶果。 　　是什么造成高耗能、高污染的工业企业频频向农村地区转移？是什么使基础性的支柱产业处于边缘化的位置？是什么让农村环境问题陷入恶性循环的怪圈？是什么造成了农村相对于城市的弱势地位？面对这众多如泡沫般浮于水面的社会问题，我们看到的是城乡二元体制造成的中国社会结构的断裂。新中国成立以来，中国的农村社会和城市社会便被人为地划分成了两个不同的模块，这两个模块随着时代的发展而呈现出越来越大的差异乃至今天很难逾越的鸿沟。农村社区从此成了大家公认的落后社会，农民也成了名副其实的“二等公民”。于是，为了保障城市发展，农村地区及民众成了牺牲者；为了保护城市生态环境，农村社区成了免费的排泄桶。我国城乡间的不对等权力与地位关系导致了城市一方以无限度地牺牲农村一方的利益为代价而获取收益，是一种前者对后者地压榨和盘剥。而造成这一切的根源便是我国在城市化进程中的城乡分立的二元体制。 　　一、我国城乡二元结构的形成 　　1949年新中国成立伊始，国家的发展方向受赶超思潮的影响而偏重城市及工业，于是“重工轻农、重城轻乡”的发展策虐初步形成；1953年实行对农产品的统购统销制度，这种牺牲农村利益的资本积累方式为当时的工业建设提供了有力的支持，二元结构特征随着经济的发展渐渐确立和明晰；在此基础之上，为了保障城市居民的就业，我国形成了把农民限制在农村社区的人民公社制度与户籍制度，尤其是1958年的《中华人民共和国户口登记条例》和1977年的《公安部关于处理户口迁移的规定》，使全体公民被人为地划分为不可逾越的“农业户口”和“非农业户口”，城乡公民的不同的身份和地位因此被明确规定下来；基于这样特殊的户籍制度，随后又发展起了与其相匹配的社会管理制度，如劳动就业制度、教育投入制度、社会福利与保障制度、医疗卫生制度、食品供给制度等，使城市与乡村处于制度性隔绝状态。由此，我国在制度层面正式形成了城乡二元分立的结构框架，进一步固化了农村服从城市，农业服从工业的发展策略和主观意识。我国城乡二元结构正式形成，二元差距被进一步激化。 　　二、二元制度差异下的现实差距 　　制度的倾斜使国家、市场将大量资源投入到城市建设与工业发展中，对于农村所提供的补给和支持则远远不够。从教育资源来看，无论是硬件设施还是师资水平，农村地区都远不能与城镇地区相比。教育是个体成长和发展的第一步，好的受教育环境能促进个体提升能力，并更好地融入社会。然而，相对于城市，农村教育资源短缺，教育质量低下，这些因素都严重影响了农村人口的知识水平和能力素质，并且在其随后的就业中造成阻碍。加之国家对城乡就业帮扶力度不同，这些低学历、低技能的农村劳动者只能从事形式更加简单、社会认可度更低的工作。这样的工作使他们面临低收入的现实，物质生活水平低下，成为经济上的弱势群体。除了就业机会，农村公民在社会保障方面也承受了不公正的待遇，这主要体现在体现在农民作为公民所应享受的养老保险和医疗保险等社会保障严重不足上。城镇户口的市民绝大多数都享有失业、医疗、养老、生育、工伤以及最低生活保障等社会保险和福利，而农民在受到意外伤害、年老、患病、失业时主要依靠家庭保障，只有“五保户”等少数贫困人口享受微薄的社会救济和最低生活保障。这种以牺牲农民的社会保障权来维持城市居民的社会保障水平的厚此薄彼的二元保障制度使城乡社会保障出现惊人的差距，造成了农村人口在社会权利上的贫困处境。 　　一系列发展的限制和低水平的保障给农村人口的生活带来巨大影响，始终将其置于奔波生计的物质水平。这样的个体及其家庭通常十分脆弱，难以抵御各种无偿事件。受不到保护的农民群体在固定僵化的社会体制中被迫一代又一代地再生产，经济地位、文化地位、政治地位以及社会地位低下，且这种处境像遗传病一样代代蔓延，甚至恶化。 　　三、农村环境问题的二元体制根源 　　我国的城乡二元体制自确立以来，产生了许多不