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事业单位公开招聘的三大困境与破解对策 　　摘 要：本文对我国事业单位公开招聘制度的产生背景和颁布实施情况作了回顾，并剖析了产生的原因主要是用人机制不畅、规划编制缺失、招聘技术滞后，针对以上分析并借鉴国内外先进理论和实践经验，从制度、流程、技术三方面着手提出三项破解对策，建议在事业单位大力推进配套人事制度实施进程、充分运用流程控制优化招聘管理全过程、切实重视和提高招聘技术研究和应用水平，在保证公平公正的基础上，进一步提高事业单位公开招聘的效率和效度，为事业发展奠定坚实的人才基础。 　　关键词：事业单位；公开招聘；困境；对策 　　笔者长期在环境保护国际合作领域事业单位从事人力资源工作，人才招聘是笔者重要工作内容。自十八大以来，生态文明建设纳入我国“五位一体”总布局，环境保护是生态文明建设主战场，重要地位与日俱增，而环保国际合作是我国环境保护事业的重要组成部分，积极参与国际环境保护事务，无疑是体现我国国际战略新思想、新要求的重要窗口和平台。随着“一带一路”、“走出去”等战略构想的提出，环保国际合作空间更为广阔，人才需求也更为迫切，选聘到想干事、能干事、也干得成事的优秀人才才能为事业发展奠定坚实的基础。然而，笔者所在单位作为中央直属事业单位，在人才招聘方面与其他事业单位存在很多共性问题，制约了人才招聘的效率和机构的发展。笔者基于理论学习和实践经验，借鉴国内外研究成果和实际案例，对我国事业单位公开招聘作进一步的研究和探讨，对具体工作有着积极的指导意义。 　　一、事业单位公开招聘制度背景分析 　　（一）事业单位公开招聘制度的产生背景 　　我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人，单位众多、队伍庞大，具有典型的中国特色，与国家机关、企业并称为三大实体社会组织，在促进经济社会协调发展中发挥着重要作用。但在传统管理体制下，人事管理制度呈现出以身份为特征的固化模式，特别是在选聘人才方面随意性大、无章可循，暗箱操作、关系进人等现象频发。这不仅使得事业单位的人事制度缺乏应有的生机与活力，无法适应市场经济体制下激烈的竞争与挑战，而且有失公平，导致事业单位无法引进真正需要的人才，形成冗员加剧的局面，限制了事业单位的发展。因此，尽快在事业单位建立一套科学规范的选人用人制度，把住人员入口，促进就业公平，显得势在必行，公开招聘制度在这样的背景下应运而生。 　　（二）事业单位公开招聘制度的颁布实施 　　事业单位新进人员公开招聘制度是事业单位人事制度改革的重要环节，对于健全事业单位人事管理，促进事业单位发展具有重要意义。2005年11月16日，通过中华人民共和国第六号人事部令，原人事部发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，明确规定自2006年1月1日起，“事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘”，标志着我国事业单位公开招聘走向法制化和规范化的轨道。2014年7月1日，《事业单位人事管理条例》生效，使事业单位公开招聘从部门规定上升为行政法规，实际上确定了事业单位新聘用工作人员以“公开招聘为原则，以上级任命为例外”的模式，有利于这项工作在现有基础上进一步强化和规范，从而有效杜绝事业单位违规招聘。 　　公开招聘制度实施十年以来，在全国范围内基本实现覆盖，同时实施方式、考试技术也在实践中不断地发展与完善、充实与创新。但是目前，我国事业单位公开招聘还处于解决公平问题为主的规范阶段，对于在此基础上如何实现以合适的手段选到适合岗位的人这一终极目标，在理论和实践中都有很长的路要走。 　　二、事业单位公开招聘制度概述 　　（一）事业单位公开招聘制度的涵义 　　根据2005年11月原人事部发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，事业单位公开招聘制度是指事业单位根据工作和管理需要，按照法定程序，采用考试考核方法，将符合一定条件的应聘人员录用为事业单位工作人员的制度，其适用范围是事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员。事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。 　　（二）事业单位公开招聘制度的特点 　　事业单位公开招聘制度遵循公开、平等、竞争、择优的原则，此外还具有三大特点：一是专业要求高，很多事业单位承担着技术支持的职能，对各领域专业人才需求大；二是招聘需求复杂，相对而言，事业单位人员的流动性比国家行政机关高，招聘岗位具有数量大、类别多、周期短、时效快的特点；三是社会关注度高，事业单位公开招聘的岗位相对稳定，具有一定社会地位，某些岗位的竞争激烈程度并不亚于公务员，引起社会的高度关注。 　　（三）事业单位公开招聘制度的实施意义 　　作为事业单位的“入口”制度，公开招聘制度直接