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中韩行政复议制度的思考 　　摘 要：韩国行政复议制度强调以独立性较强的机关处理行政复议案件，在行政复议制度建设方面，走在东亚各国的前列。中韩为亚洲近邻，在文化、法系、思维结构等方面相近，研究韩国行政复议制度或许对思考我国行政复议制度有所裨益。 　　关键词：中韩；行政复议制度；比较 　　1 中韩行政复议制度简介 　　1.1 中国行政复议制度 　　新中国成立后，行政复议制度大致经历了五个发展阶段。 　　1.1.1 建国初期，是行政复议制度的初步建立阶段。特点是行政复议决定大多为终局决定。1950年政务院批准财政部公布的《财政部设置检查机关办法》第6条规定：“被检查的部门对检查机构之措施认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构，申请复核处理。”这里所讲的“复核处理” 即复议。之后多部法规规定了行政复议的内容，并开始使用“复议”的提法。 　　1.1.2 20世纪60年代，即文革阶段。法制虚无，行政复议制度也荡然无存。 　　1.1.3 1979年以后，是行政复议制度重新启动阶段。规定行政复议的法律法规也越来越多，如《海关法》、《外国人入境出境管理法》、《中国公民出境入境管理法》等。但也存在一些问题：一是散，不成系统；二是立法技术不太成熟，不太规范；三是研究不够深入，制定的规定比较随意。 　　1.1.4 以1990年《行政复议条例》颁布为标志，行政复议制度进入规范发展阶段。1989年《行政诉讼法》颁布，对行政机关依法行政具有很大的促进作用。同时，国务院也及时颁布了《行政复议条例》。这个条例的颁布，标志着行政复议制度日渐成熟，改变了我国行政复议立法分散不协调状态，在我国第一次比较系统地规定了统一的行政复议制度。《行政复议条例》的颁布施行，表明行政复议制度开始在行政机关得到比较普遍的贯彻执行。 　　1.1.5 从1999年4月29日《行政复议法》的颁布，同年10月1日施行，使我国行政复议制度进入一个崭新的阶段，标志着我国行政复议制度的进一步发展和完善，在我国法制史上也具有重要的意义。 　　1.2 韩国行政复议制度 　　韩国行政复议（韩文中的汉字表述为行政审判，以下均译为行政复议）制度的法律依据来源于宪法。韩国现行宪法第107条第3项规定：作为（法院）审判的前审程序，可以进行行政复议；行政复议的程序由法律规定，并遵循司法程序。 　　根据宪法的规定，韩国国会于1984年12月15日公布了《行政复议法》，该法于1985年10月1日起实施。根据这部法律的规定，行政复议机关原则上是作出具体行政行为的行政机关的上级机关；对国务总理、中央政府各部门负责人以及总统直属机关负责人作出的具体行政行为，由原行政机关作为行政复议机关。为了便于行政复议案件的审理和裁决，各行政复议机关均设置有民间人士（来自行政机关以外的专家）参加的行政复议委员会。按照1984年韩国《行政复议法》的规定，行政复议委员会包括三类：一是国务总理行政复议委员会，主要负责审理和裁决对汉城特别市市长、中央政府各部门负责人的具体行政行为不服申请行政复议的案件；二是中央政府各部门行政复议委员会，主要负责审理和裁决对中央政府各部门的下级部门、市长、道知事的具体行政行为不服申请行政复议的案件；三是在各市、道设立的地方政府行政复议委员会，主要负责审理和裁决对市、道所属行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的案件。 　　1995年12月6日，为了加强行政复议委员会的独立性和公正性，韩国对《行政复议法》作了重大修改，主要内容：一是，废除中央政府各部门的行政复议委员会，将原由其管辖的行政复议案件交由国务总理行政复议委员会统一审理；二是，规定参加行政复议委员会的民间委员必须达到半数以上；三是，将行政复议案件审理方式从原则上书面审理调整为口头审理和书面审理相结合，当事人申请口头审理的，一般都要进行口头审理。 　　1997年8月22日和1998年12月28日，为了适应经济社会的发展需要，进一步提高行政复议的专业性和工作效率，韩国又对《行政复议法》作出两次修改，主要内容：一是，增加国务总理行政复议委员会的法定人数（1997年由此前的30人增加到35人，1998年增加到50人）；二是，将行政复议委员会中的常任委员由1人调整为2人；三是，国务总理行政复议委员会的办案权限，将中央政府有关部门垂直管理的行政机关的具体行政行为所引起的行政复议案件调整由国务总理行政复议委员会统一审理，从而精简了一批分散在各垂直部门的行政复议机构；四是，在国务总理行政复议委员会中设置分专业的小委员会，对委员长交办的特定领域的行政复议案件进行预审并提出审理意见，交行政复议委员会会议讨论和形成正式裁决。 　　韩国《行政复议法》经过三次修改，一直施行至今。韩国与《行政复议法》配套的制度，主要包括韩国总统发布的一项法规（总统