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从社区参与角度分析希拉穆仁草原旅游现存的问题 　　摘要 从社区参与角度分析希拉穆仁草原旅游现存的问题，指出旅游目的地的开发和发展利益相关者，分析社区参与的重要性。 　　关键词 社区参与；可持续发展；希拉穆仁草原；旅游 　　 　　1希拉穆仁草原旅游现存问题 　　 　　希拉穆仁草原位于内蒙古包头市达茂旗东南部，面积700km2，基本为希拉穆仁镇所管辖，是内蒙古自治区开发较早的草原旅游景区，现年接待游客量15万人次以上。该草原旅游存在以下方面问题：旅游的项目设置基本上就是看草原、吃手把肉、欣赏民族歌舞，没有充分认识到旅游者的多样需要。同时也没有认识到旅游行业的综合性和多面性，相关行业对于旅游的重视和支持不够。草原旅游产品开发内容较为单一，大多为草原观光和蒙古族民俗风情观赏，属旅游产品的基本层次，缺乏层次感，而观光旅游游客的重游率普遍较低，造成游客重游率低下。旅游开发普遍存在领导对此较陌生、管理人员缺乏专业知识、工作人员服务质量差、管理手段落后、经济效益不明显等问题。政策法规的制定有所滞后，如环境影响评价制度和生物多样性保护地方性法规没有完全建立，对旅游区的管理也较为粗放，游客数量没有实行控制管理，游客拥挤时没有良好的生态旅游氛围，同时还存在多头管理的情况。该草原旅游开发时对环境保护方面关注甚少，出现了地表水污染、视觉污染等现象，更为普遍的是游客直接践踏草地，致使土壤裸露、板结，水土流失严重，对此缺乏有利的防治措施。此外还存在建筑设施与草原景观环境不协调问题[1]。 　　 　　2社区参与概述以及与旅游可持续发展的关系 　　 　　社区参与（community participation）这个概念提出的历史不长，但是有很多定义。社区参与既是政府及非政府组织介人社区发展的过程、方式和手段，也是社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，它体现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分享[2]。社区参与是指社区主动进入旅游发展的决策、执行体系中，并参与社区利益的分配。社区参与包括广义的社区参与和狭义的社区参与。广义的社区参与包括社区居民对旅游发展过程的积极、消极、主动、被动的参与，如为旅游者提供服务，以及提供服务过程中可能出现的各种有利于区域旅游形象或不利于区域旅游形象的行为；又如社区居民对旅游管理规范的被动接受、积极响应或者极力逃避。狭义的社区参与仅包括社区居民对于有助于旅游发展的方式的参与，是有利的、积极的、主动的。社区居民出于对本社区的关怀、出于对本区域旅游业的可持续发展而进行的主人似的参与[3]。文中的社区参与特指狭义的社区参与。 　　《关于旅游的21世纪议程》将“可持续发展旅游”（sus-tainable development of tourism）明确定义为“在保护和增强未来机会的同时满足现时旅游者和东道区域的需要”。“可持续旅游产品”是“与当地环境、社区和文化保持一致的产品”。可见，考虑社区因素是实现旅游业可持续发展的必然要求之一，忽略社区因素将有悖于可持续旅游发展满足东道区域需要的要求和代内公平的原则，无助于旅游业可持续发展的实现。 　　 　　3社区参与是解决希拉穆仁草原旅游现存问题的重要途径 　　 　　希拉穆仁草原旅游业发展促进了当地的经济和社会快速发展的同时，也不可避免地给旅游地带来了诸多问题，如环境污染、社会文化破坏、旅游业收益分配不公平。社区居民被动承担了过多的旅游业发展带来的负面影响，却没有因此获得应有的补偿或权益，这对社区居民不公平，长此下去，会引起社区居民的怨恨，出现多克西（Doxey）所说的现象，即社区居民对旅游发展的态度经历欣喜、冷漠、恼怒和对抗几个阶段，最后社会文化和环境遭到破坏[4]。仅仅从旅游者角度、旅游管理者角度或旅游研究者角度，很难解决现实中的诸多问题，只有从社区的角度出发，处理好社区与旅游发展的关系，才有可能获得旅游发展新的突破。尤其在该草原旅游地，社区作为重要的旅游吸引物，发展旅游和解决现存问题更是无法忽视与社区的合作。 　　 　　4社区参与希拉穆仁草原发展的内容 　　 　　4.1旅游发展决策 　　社区居民参与到旅游发展决策中来，是确保社区居民在旅游发展中的正当权益的前提。然而希拉穆仁草原社区居民大多是牧民，对于发展规划和参与认识不足。因此，这个过程需要专家的帮助和指导，以及当地政府官员的协助。具体程序如下：通过当地政府和旅游管理部门调查得出旅游业发展状况和社区的基本状况，设计、修正旅游调查问卷和民意测试问卷，召集社区居民代表对问卷进行修正。这个过程要对社区居民进行相应的知识教育，如有关旅游发展的基木概念、旅游发展的一些原则性要求、目前的旅游发展形势、国家有关政策以及相关旅游项目发展可能带来的好处和坏处等。进行问卷调查