从政策转移视角看中国发展模式形成等.docVIP

从“政策转移”的视角看中国发展模式的形成等 　　摘要：“政策转移”是一种普遍的社会现象，在全球一体化背景下，世界各国都非常注意借鉴他国经验。中国改革开放的进程，就是不断吸收、借鉴外国经验的过程，中国特色的社会主义虽然强调了“特色”，但并不排斥外国经验。改革开放以来的政策转移有三个方面的特征：政策转移已经成为我国政策制定的一个常用的方法；具有高度的连续性；一个有效的政策转移机制逐渐形成，并且在运行的过程中具有开放性、广泛性、有序性、连续性和动力强等特点。实践证明，政策转移在促进中国与先进国家接轨，提高跨国界学习和应对全球化挑战的能力方面，在促进中国发展模式形成的过程中发挥了积极的作用。目前的政策转移存在着三大问题：照抄照搬、创新不足和绩效评估缺位。在不断完善中国发展道路和发展模式的过程中，进一步加强对政策转移的研究，重视政策转移过程中的创新能力，以及对政策转移活动的绩效评估，将会有助于实现外国经验和中国实际的成功结合。 　　关键词：中国发展模式；政策转移；外国经验 　　中图分类号：D601　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2009)04-0099-04 　　 　　中国在过去30年中所取得的迅猛发展和巨大成就吸引了世人的目光，同时也为近年来国内国际关于“中国发展模式”的讨论创造了条件。在“政策转移”理论的指导下，本文试图分析外国经验与中国发展模式之间的关系，以期深化对该问题的认识和研究。 　　 　　一、问题的提出：研究的必要性 　　 　　所谓“模式”是指“任何可供复制或模仿的范例”。基于中国改革的特殊性和持续发展的特点，很少有人使用“模式”这一术语来系统地论述和分析中国改革的进程。相反，一些概念和观点，例如“中国威胁”、“中国崩溃”、“中国世纪”和“中国崛起”却经常被西方学者提及和使用。2004年5月，美国高盛公司高级顾问、清华大学兼职教授乔舒亚?库珀?雷默先生在对中国改革发展的历程和阶段性成果进行了理性的思考和分析的基础上，提出了“北京共识”这一概念，认为中国的经济发展模式不仅适合中国，也是值得发展中国家追求经济增长和改善人民生活足以效仿的成功榜样。雷默教授指出“中国正在指引世界其他一些国家在有一个强大重心的世界上保护自己的生活方式和政治选择。这些国家不仅在设法弄清如何发展自己的国家，而且还想知道如何与国际秩序接轨，同时使它们能够真正实现独立”。此前已有不少关于中国发展路径和模式的研究，但是，正是“北京共识”这一报告的出版引发了学界对于中国模式热烈而集中的讨论。 　　对于中国的发展是否已经成为他国可以效仿的模式依然存在着相当大的争议。但是，这并不妨碍学者从不同的视角，尤其是从强有力的政府主导、持续的经济增长、循序渐进的自主改革道路等几个方面，对中国过去30年的发展及其呈现出来的特征进行深入的探讨。总体而言，尽管大多数研究直接或间接地提到了开放政策对于中国模式形成的重要性，或者是强调了中国今后依然必须坚持学习他国的先进经验，但是，现有的研究更多的是突出了内部因素对于中国模式的塑造作用，忽略了外部因素对中国改革进程的影响。不可否认，中国改革发展进程中的制度转型和政策变化具有“内生性”的特点，新制度的确立和改革，政策、规则和路径的制定主要是基于中国自己的特殊条件，而非从外部(主要是西方)移植或者照搬其他国家的经验。然而，我们应当注意到，中国改革(广义的)两个基本的构成部分，即改革(狭义的，主要集中于内部改革)和开放政策的相互依赖和不可分离；应当注意到，没有包括引进技术和政策学习的开放政策，中国的改革很难取得如此巨大的成就。也正是从这一角度出发，笔者认为，分析外国经验对中国改革进程的影响对于深入认识“中国发展模式”的形成和特点有着重要的意义。一方面，认真回顾中国是如何根据自己的需要学习、借鉴其他国家的经验这一过程，将有助于加强人们对于开放政策，尤其是如何正确有效地实施开放政策的重要性，和对于构建与提高一个国家的跨国学习能力的重要性的理解和认识；另一方面，这一回顾与分析也将有助于我们更好地理解作为一个发展中国家如何才能通过学习他国经验，在取得经济和社会迅速发展的同时确保自己的独立性，特别是面对全球化带来的一系列巨大挑战。 　　 　　 　　 　　 　　二、分析工具：政策转移理论 　　 　　“政策转移”是指“一个政治体系的政策、行政配置、机构和思想观念被其它的政治体系用以发展其政策、行政配置、机构和思想观念的过程”。根据目前的研究情况，“政策”一词在这里包括“政策目标、政策内容、政策工具，政策项目，(政策所体现的)意识形态、理念和态度，以及负面的教训”。作为一种对政策变化有重大影响的因素，政策转移同时也是一种以行动为导向的有意识的活动，也就是说，“政策转移必须更有特色和有更强的目的性，而不是简