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创建“五民”服务体系 提升机关党建工作水平 　　【摘要】党的十八大以来，习近平同志就机关党的建设作出了一系列重要论述。他指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”、“要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高中直机关党建工作水平”。这些重要论述，明确了我们党把机关党建工作摆在重要位置。一方面它关系着整个党建工作的落实，反映着一个地方、一个单位党建工作的整体水平，另一方面它关系着一个地方、一个部门中心任务的完成，以及党和政府在人民群众心目中的形象。因此加强机关党建工作，发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对保障和促进机关切实履行职责，带领和推动经济社会科学发展意义重大。在新的历史条件下，加强服务型机关党组织建设是凝聚党心民心，创新社会管理，构建和谐社会的重要举措，是立党为公、执政为民的集中体现。只有秉承“植根人民、造福人民”的理念，把创建服务型机关党组织抓具体抓实在抓到底，才能让机关党建工作更具生命力和创新力。 　　【关键词】五民 机关 党建工作 工作水平 　　一、服务型机关党组织建设做法与启示 　　为着力破解机关党组织建设中存在的服务理念滞后、服务载体匮乏、服务内容单一、服务效果不佳等问题，江苏省淮安市清浦区把“三严三实”要求与服务型机关党组织建设工作紧密结合起来，构建以“民事一本通、民生服务网、民情日记本、为民志愿队、便民互助组”为主要内容的“五民”体系，探索出一条组织有责、干部有为、党群互助、实效明显的服务型机关党组织建设新路径，促进机关党员干部转作风、增强做好群众工作能力。 　　一是编制“民事一本通”，提供“心连心”服务指南。针对群众遇事无头绪、办事无指南问题，对全区直接涉及群众生产生活的111项机关服务事项进行梳理，编制“民事一本通”发放到全区农户和居民家中。在“民事一本通”中，绘制民生服务事项办理流程图，明确受理条件、办理流程、办理时限等内容，让服务流程更加清晰，解决群众遇事“不知道怎么办”的问题；制作服务联系表，公开服务事项办理机关单位以及乡镇（街道）、村（社区）工作电话和相关人员联系方式等，解决群众遇事“不知道找谁办”的问题。目前，全区已发放“民事一本通”3万多本，并在区政府网站公布了“一本通”的电子版，极大地方便了群众办事。 　　二是构建“民生服务网”，打造“点对点”服务平台。针对机关单位群众服务诉求受理不集中、回应办理不及时的问题，创建集区民生信息管理平台、区民生服务中心于一体的民生服务网络。运用移动互联网、智能手机客户端等信息化媒介，对村（社区）、乡镇（街道）、区三级渠道收集的群众诉求，在线梳理汇总，实现“一级录入、三级知晓”。区民生服务中心将涉及民生方面的机关部门资源进行整合，按照“统一受理、分类交办、集中服务、限时办结”的原则，即时梳理交办各机关单位，使群众的服务诉求能够得到及时受理和快速处理。 　　三是记录“民情日记本”，开展“面对面”上门服务。在全区机关单位深入开展问需于民、问计于民、问政于民调研活动，区直各机关单位、乡镇（街道）、村（社区）干部走访居民群众，记录民生民情日记。对收集到的群众诉求，能够办理的及时办理；一时难以办理的提交相关单位领导班子研究会办；对复杂重大问题，召开群众听证会，听取多方意见建议，整合全区资源合力解决。今年以来，全区机关、乡镇（街道）、村（社区）党员干部共开展入户走访8300多人次，征求各类意见和建议1500多条，解决各类问题2800多个。 　　四是组建“为民志愿队”，实施 “一对一”专业服务。策应新形势政府职能转变、城市管理和社会治理重心下移的实际，相关机关单位牵头积极培育发展各类社会组织，整合各种社会资源提供志愿服务，有效提升了机关党组织做群众工作和服务群众的能力，使政府职能在基层得到较好地实现。将社会组织低偿服务和志愿者无偿服务有机融合，组建“为民服务团”，有针对性地开展专业特色服务。目前，全区共组建医疗救助、法律援助、水电家电维修、文艺宣传等为民服务社会组织55个，为民服务队560多支，参与服务人员2万多名，开展各类服务活动2.9万人次，打造了“小城大爱”、“星星点灯”等一批志愿服务品牌，所有“为民志愿队”均由机关单位牵头组织，并参与运作。 　　五是成立“便民互助组”，创新“多对多”服务路径。针对机关服务群众主体单一、服务能力不强和党组织提供服务较多、群众自我服务较少等问题，按照“地域相近、辐射广泛”的原则，以村民小组或居民小区为单位，在机关单位中挑选党员服务群众业务骨干牵头，以其为核心，组织辖区党员群众成立邻里纠纷调解、心理疏导、创业就业、困难帮扶、关爱青少年等各类便民互助组320多个，参与人员近2万名，广泛开展“人人为我，我为人人”互助活动，着力构