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关于禄丰县农村低保问题的调研与思考 　　[中图分类号] F323.89 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0014-01 　　长期以来，农村低保对象的确定一直是农民群众，特别是偏远乡镇农民群众特别关心的问题，也常常因此引发信访举报，影响农村的稳定和谐。同时，也是经常困扰县、乡领导和相关部门的难题。针对这一问题，笔者对禄丰县辖区内的低保政策落实情况进行了走访调研。 　　1 基本情况 　　禄丰县地处滇中腹地，由原禄丰、罗次、广通、盐兴4县合并而成，是久负盛名的“恐龙之乡，化石之仓”。全县国土面积3536平方公里，辖3乡11镇，8个社区居委会、157个村民委员会，2122个村民小组（不含社区居委会村民小组），居住着汉、彝、苗、回、傈僳等25个民族，2014年末总人口424558人人。2014年，禄丰县享受政府发放的低保金数额达8932.37万元，4.2万人纳入最低生活保障，其中全县城市低保8654户15250人，城市低保人均274.82元，全县共审批纳入农村低保11913户26873人，农村低保人均120.49元。 　　全县农村低保实施了规范管理，以推行“按标施保、核定收入、差额救助、应保尽保”为重点，进一步完善家庭收入核定制度，全面建立农村低保保障标准动态管理下的按标施保和应保尽保的工作目标。2014年，结合党的群众路线教育实践活动要求，县民政局征求到部分乡镇、村（居）委会低保工作存在不公开、不公平的意见。在2014年7月至8月，全县范围内开展了城乡低保自检自查的交流核查纠偏工作、清退、纠正不符合政策条件的低保对象近300人，切实做到把好事做好、实事做实。 　　2 当前农村低保发放中存在的问题 　　2.1 关系保、人情保、权力保问题突出，暗箱操作现象时有发生。主要表现在：评定程序不规范、村务公开不透明。部分村组干部不按农村低保政策的规定程序评议、申报农村低保对象。个别村组不按规定进行村务公开，村干部“一言堂”，直接确定与自己关系好的人为低保对象。一些地方农村低保对象未经群众评议和村（居）“两委”集体研究，公示时间不够甚至不公示就上报审批，有的个别基层干部将自己的亲朋好友想方设法纳入农村低保。个别基层干部在村委会换届选举中为了拉选票，随意承诺，把办理低保作为交换条件。从目前农村实际情况看，打招呼、找关系、要指标现象多，而个别困难户却享受不到低保政策。 　　2.2 地区经济的差异导致低保指标分配的不合理。低保政策的落实对于广大农村贫困人口来说，使他们的生活有了“兜底”的保障。然而当低保制度给农民带来切实好处的同时，也应该看到，还存在着保障比例“一刀切”的现象。这样结果是：“贫困地区吃不饱，条件较好地区吃不好”。“发钱是一个在农村极容易引起矛盾的事。政府不发钱，就什么都好，老百姓安居乐业，但是只要一有什么救济政策，村里就乱了。你多了他少了，我比他还穷咋享受不了低保救济，整天不是上访就是吵架。”在个别村委会和村小组为了避免“不平衡”，一些村里就自己想办法：变“户保”为“人保”，变为“轮流座庄”，各户都沾光，谁也不得罪。然而这样一来，条件稍好的为自己享受到低保而沾沾自喜，生活确实困难的感觉自己得到的太少，享受不到应有的保障，心里不平衡，也因此造成矛盾，导致上访。 　　2.3 严重的依赖思想导致“越帮越贫”的现状。目前，我县较偏远地区的农民群众经济收益比较单一，生活水平普遍低下，加之目前国家惠农政策的大力投入，不少群众依赖思想严重，这直接导致了群众中存在着严重的平均主义思想。由于低保指标有限，在确定低保对象过程中，虽然征求过群众的意见，但也难以惠及到所有的贫困人口，未能真正的做到应保尽保。没有享受到低保政策的群众情绪不满，通过抵制村内的一些公益活动（如环境治理、加强基础建设等）来泄愤，并滋生了劳动致富不如吃低保实惠的想法，甚至有部分村民提出轮流享受低保政策的建议。而有些享受低保的村民看到国家的政策越来越好，生活困难有政府解决、衣食无忧，这就助长了懒惰的思想，宁愿领取低保资金而不愿意依靠自身劳动来摆脱贫困，这些人群的存在不仅会加大政府财政负担，也会造成因为低保对象有限名额的占用而导致那些真正需要低保资金的人被排斥在低保保障范围之外。 　　2.4 政策宣传的不到位导致干群观念的脱节。一是村里面大多数人只知道有“低保”这么个政策，生活困难就可以吃低保，但对于纳入低保条件和应该承担的义务却不知道；二是有的人认为低保就是国家发福利，千方百计要低保。对城乡低保是社会保障最后一条保障线，是起“兜底”作用的理解不深，有将其福利化、手段化的倾向，比如将不符合低保条件的人员纳入低保户。大部分乡镇都存在个别农户不符合低保条件，但强行要求给予低保，多次到乡镇和县里上访和无理取闹，严重影响到了基层正常工作的开