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从“湛江经验”谈新农村建设工作面临的问题 　　(1．华南理工大学未来与发展研究中心，广东广州510641；2．华南理工大学法学院，广东广州510006) 　　摘要：“湛江经验”集中表现为：新农村建设必须以农民为主体，坚持科学发展，着力于体制创新，一切从实际出发，采取多种模式谋发展，从而走出一条在欠发达地区建设社会主义新农村的新路子。借鉴和推广“湛江经验”要解决好新农村建设中面临的迫切问题，立足于科学发展和体制创新，推动新农村建设健康持续发展。 　　关键词：社会主义新农村建设；“湛江经验”；科学发展；体制创新 　　中图分类号：F320.3　文献标识码：A　文章编号：1009－055X(2007)01－0001－05 　　 　　在党的十六届五中全会和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)文件精神下达后，全国各地农村迅速行动起来，大力推进社会主义新农村建设。广东湛江的新农村建设工作起步比较早，取得了初步的经验。广东经济体制改革研究会“三农”调研组在对全省新农村建设进行调研的过程中，发现了“湛江经验”，于是组织全国研究农村问题的专家汇聚湛江考察，深入探讨了如何认识和评价湛江经验，以及如何加快建设社会主义新农村等问题。现就“湛江经验”与新农村建设面临的几个问题谈一些看法。 　　 　　一、值得关注的“湛江经验” 　　 　　2003年胡锦涛总书记视察湛江后，创建文明村活动在湛江轰轰烈烈地开展起来了。2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的号召，于是，湛江人迅速把创建文明村和建设新农村活动统一起来，并以内涵更丰富、更全面，要求更高的建设社会主义新农村活动，来主导新时期的农村工作。他们的做法与特点主要体现在以下六个方面。 　　一是以工促农，统筹城乡社会经济发展。通过大力推进“五个一体化”，即统筹城乡发展空间，实现城乡规划一体化；统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；统筹城乡基础设施建设，实现城乡服务功能一体化；统筹城乡社会事业发展，实现城乡就业、教育、卫生和保障一体化；统筹城乡“三个文明”建设，实现城乡社会进步一体化，以发展经济促进和保障社会主义新农村建设。 　　二是以农民迫切需要解决的问题为重点，让广大农民获得实惠。通过实施“六个一”工程，①开展“双十、双百、双千”活动，引导农民重视生态文明、人文资源、历史文化、自然风光，树立生态、节约、整洁、特色的理念。针对农村基础设施薄弱和群众最迫切需要解决的问题，在全市范围开展“四通”、“五改”、“六到村”，②迅速改变农村“脏、乱、差”状况，并且重点解决农民群众住房、饮水、走路、读书、看病和社会保障等难题。 　　三是以民为本，以农民为主体，充分发挥其在建设新农村中的主力军作用。充分尊重农民群众的意愿，尊重农民群众的知情权、决策权和参与权。如吴川市的“四轮驱动”模式，即政府推动、老板带动、集体联动、群众齐动。通过实施“回归工程”，大批外出务工经商人士用实际行动“反哺”新农村建设。徐闻县实行“干部回乡”的投入机制，采取“千官扶千村，万千齐回村”和运用“六个一点”的办法来解决资金不足的问题，即上级政府拨一点，挂点干部捐助一点，村中农民自筹一点，集体经济筹集一点，社会各界赞助一点，外出人员资助一点，效果也很好。 　　四是坚持一切从实际出发，因地制宜，多种办法、多种模式。比较突出的，有特呈岛文明生态旅游模式；吴川市的以工哺农、以工促农的林屋模式、蛤岑村模式、文宅村模式；遂溪县的村企合作，以发展“养猪一沼气一养鱼一种植为一体的绿色生态循环经济”为特点的马六良模式；廉江市以发展观光农业为代表的新屋村模式等。 　　五是抓好农业的产业化、农村的城镇化建设。通过抓农业的产业化，实现农业的增产增值。如遂溪县的“公司+基地+农户”的产业化形式，徐闻县的特色产业镇、专业村的建设，通过大力发展市场农业、特色农业、生态农业、优质高效农业，形成了菠萝、香蕉、北运菜、芒果、珍珠等十大生产产业基地，并且建设一批专业镇、专业村，迅速发展了生产力。同时，通过抓好农村城镇化，使农民适度集中居住，集中解决生活设施、公共文化设施建设问题，改善村容村貌，提高农民的生活质量。 　　六是以改革为动力，以体制创新为保障，促进新农村建设健康发展。比较成功的是糖业体制改革，使企业和农民均有得益。再是对生产布局和产业结构实施战略性调整，还有改革干部任用管理制度，改革行政管理体制，转变政府职能等改革措施也取得一定的实效。① 　　通过创建文明村和建设新农村活动，湛江农村面貌发生很大变化。2005年，全市农业生产总值224.55亿元，比2000年增长27.1％。农民收入增加，生产生活条件明显改善。2005年城市居民人均可支配收入9652元，农民人均年纯收入4250元，分别