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他组织方式下国有企业集团的管理问题与对策研究 　　摘要：文章在分析国有企业集团形成的他组织及特点的基础上，指出因为来源于外部行政他组织力量而产生的国有企业集团内部管理问题：集团管理缺乏自组织机制，管理关系混乱，业务管理融合程度低，管理整合难以实现和管理失控风险很大。基于这些问题产生的原因，提出了解决国有企业集团管理问题的相应思路和措施。 　　关键词：企业集团：他组织；自组织；战略管控模式 　　 　　一、引言 　　 　　近年来，我国国有企业集团组建的他组织方式导致集团在内部管理上存在着一些缺陷，这就严重制约了企业集团自身的生存和发展，也使企业集团并未带来预期的经济和社会效益。因此，从企业集团实现发展和取得经济效益出发，解决我国国有企业集团因为行政性他组织的组建方式而产生的内部管理问题，就成为目前我国国有企业集团管理建设甚至国民经济建设中的重大课题。 　　 　　二、国有企业集团形成中他组织的含义 　　 　　如果一个系统在获得空间的、时间的或功能的结构过程中，没有外界的特定干涉，就是自组织(Self-organiza-tion)。系统在受到外界的特定干预(即外组织力)下获得空间的、时间的或功能的结构过程，称为他组织(Helter-organi-zation)。国有企业集团形成过程中的他组织是指，在非经济目标的指导下，在市场外部的行政力量的干预下形成企业集团组织结构，并进行结构、状态、行为的调整过程。即区别于发达工业国家企业集团形成的自组织方式，国有企业集团系统的设计、组建等完全由来自企业集团之外的行政力量决定，企业集团内部的控制、管理等也受到企业集团外部行政力量的巨大影响， 　　 　　三、我国国有企业集团的形成方式与特点 　　 　　中国国有企业集团的形成属于他组织范畴，主要依靠组建的方式形成，大致有四种基本情况：行政演变型。指主管某类国有企业的一些国家部(局、委等)通过剥离行政职能后演化成行业的行政性总公司，进而转变到企业集团母公司的过程，如中石油集团。这个过程实质上完全由政府的政策主导；政府一企业联合推动型。指个别经营状况比较好的大型国有企业，在政府的主导下，对一些与其生产经营相关的企业进行收购形成集团。如宝钢集团。这个过程仍然是由政府政策导向，但是企业经济因素也起到了一定的推动作用；企业发展型。指在核心企业或母公司实力增长的基础上，在政府的帮助下运用市场化的手段发展起来的企业集团，如海尔集团，这个过程是市场竞争的结果，主要由企业自身主导，因此企业集团内部产权关系清晰；授权经营(或者股权划转型)。指政府或国有资产监督管理机构通过组建一个新的行业性母公司(投资公司)，然后将其所持有的行业内众多相关公司的股权划转给该母公司。母公司成为众多的行业性企业的股东，这个过程基本上也是一个行政过程，2003年以来，这种方式是国有企业集团组建的最主要方式。 　　与发达国家企业集团追求经济利益目标，以市场为驱动力的发展方式不一样，我国国有企业集团形成和发展存在着目标追求多元化的特点。而且主要依靠政府推动，国有企业集团的建立大多遵从“先有子后有母”的方式(朱则荣，2008)。近几年，为了解决国有企业所有者缺位和专业经营管理的问题。政府部门(或国资委)首先建立一家新的公司(企业集团母公司)，然后将政府部门(或国资委)持有的其他同类型公司的股权划转到该公司，新成立的母公司代为履行出资人职责和相应的管理职责，成为授权经营的主体。依据系统理论的观点，系统的形成决定了系统的结构。系统的结构决定了系统的特点和功能。根据对我国国有企业集团系统的他组织组建方式的分析，可以知道我国国有企业集团具有以下一些特点：企业集团主要依赖于来自企业外部的政府的行政力量进行组建，并且以行政整合的方式为主：企业集团内部众多子公司经营相似，业务上具有同质性或高度相似性：企业集团属于先有子公司后有母公司的逆向发展方式；企业集团母公司与政府存在天然的联系。政府影响国有企业集团的结构调整，同时也会影响到企业集团内部的管理结构：因为股权的变更受到政府行政力量的影响，母公司持有的子公司的产权具有超稳定和不稳定共存的特点。 　　 　　四、我国国有企业集团存在的管理问题 　　 　　1、集团管理缺乏自组织机制。对于国有企业集团来说，其形成并非经济自发发展的产物，而是一个依赖于企业集团外部力量的他组织过程，是在外力作用下瞬间“聚变”形成的，而行政力量主要是从法律角度和集团内部各个利益主体之间的经济关系着手进行集团组建的，本身并不涉及到集团内部的经营管理。在这种情况下，企业集团的发展缺乏微观管理基础，企业集团内部管理的自组织机制很难建立，集团内部要素(或子系统)也就缺乏通过自组织机制建立的相互关联的耦合关系，或只处于低级层次的耦合。内部管理自组织机制的缺乏必然会造成