人大经济监督湖南实践与思考.docVIP

人大经济监督的湖南实践与思考 　　地方人大对当地经济运行情况的监督经历了一个比较长的渐进过程。2015年经济工作总的基调依然是稳中求进，但适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，增强持续增长动力，地方人大在进一步发挥支持和促进作用的同时，需要继续发挥好财经监督作用。 　　在新常态下，中国经济增速虽然放缓，但增长动力更为多元，尤其是各级政府大力简政放权、加速推进经济结构调整优化和转型升级，市场活力增强，出现了比较稳定的良好的发展前景。 　　从地方经济发展情况来看，头些年出现的一些不良趋势已得到较好地克服和遏制，有的方面甚至得到了根本的扭转。地方各级人大及其常委会坚持党的领导，围绕中心，履行职责，积极为当地的经济与社会发展尽心出力，加强促进规范保障。随着新预算法的实施，湖南省人大财政经济监督工作不断向纵深推进，在支持与监督中发挥了应有的作用。 　　由于思想认识、履职环境、人员编制、能力条件等原因，有的地方人大常委会的经济监督工作还存在一些问题和困难，需要引起重视。监督法的有关规定，应该得到认真的落实。 　　经济运行监督稳步推进 　　地方人大对当地经济运行情况的监督，从最初的随意性比较大，到有目的、有计划、依法规范进行，经历了一个比较长的渐进的过程。多年来，湖南省人大常委会对经济运行情况的监督比较重视，上连“天线”，下接“地气”，积极呼应广大人民群众的关切，取得了比较明显的效果。从湖南省十届人大以来，省人大财经委认真对省内的工业经济发展、非公经济发展、中小企业发展、市场经济秩序、产品质量监督、消费者合法权益保护、物价监管、通信管理、电力法制、旅游开发、交通建设、产业园区发展、国有资产管理、劳动就业、社会保障等方面的情况，从工作管理到依法行政，开展了多次专题调研和监督活动，促进了经济的不断持续健康快速发展。 　　地方各级人大常委会对经济运行情况的监督，多年的主要形式是听取审议专项工作报告。监督法对听取和审议专项工作报告的程序作了规定，但由于是程序性的要求，操作时有的避开实质内容而陷入程序，加之经济方面的工作面广量大，有时经济形势变化很大，在一些地方监督走过场的现象时有发生。 　　为了提高监督实效，做好有关具体工作，地方人大财经委员会或常委会财经工委的调查研究，显得非常重要。省人大财经委近年的做法是，在每年七月、十二月召开经济形势分析会，听取省发改委、财政厅、经信委、人社厅、商务厅、统计局以及税务、金融等十余个部门的情况汇报，并结合调查研究，为七月份的人大常委会会议提供上半年全省经济形势情况汇报，为下一年度的人民代表大会会议提交计划、预算的审查报告。2014年，省人大财经委向省人大常委会会议提交了上半年经济形势分析报告，针对当时经济下行压力大、企业经营困难多和财政收入增幅回落等问题，建议政府有关部门集中精力抓好经济工作，加快推进改革，推进项目投资，增强经济发展的活力和后劲。2015年5月至6月，省人大财经委和常委会预算工委组织四个调研组分赴部分市州及县市区调研，7月中旬召开经济形势分析会，向省人大常委会会议提交了上半年经济形势分析报告。报告对上半年的经济工作给予肯定，以具体数据说明取得了投资增长较快、消费市场平稳、经济效益回暖、民生保障加强等成绩，以较大篇幅指出了存在的问题，如经济下行态势尚未根本扭转、企业经营困难仍然较多、财政收支矛盾不断加大、区域行业分化现象愈加明显、政府性债务风险加大等。针对这些问题，对下半年经济工作提出了建议：抓好相关政策的落实，主动作为；加大产业发展力度；强化收入征管；加强政府性债务监管；有效防范化解金融风险。 　　对国民经济和社会发展计划的审查批准和实施情况的监督，是人大及其常委会工作的一项重要内容。省人大常委会的计划监督，遵循常委会监督工作的原则和要求，认识和把握计划的特点，紧扣经济社会发展实际。多年来，常委会及财经委从四个方面发力开展监督工作。一是围绕已经省人民代表大会批准的计划进行；二是重视保持综合平衡和协调发展；三是保证发展的科学性和可持续性；四是注重计划的导向性。 　　对年度计划实施的监督，主要形式是听取和审议半年度计划执行情况的汇报。在计划报告上省人大常委会会议前，省人大财经委开展前期调研，形成材料，为会议审议提供必要的参考。听取报告后，将常委会的审议意见交政府研究处理，政府将研究处理情况及时书面报告人大常委会。在计划执行过程中因一些原因需对计划作部分调整的，政府应将调整方案提请本级人大常委会审查和批准。多年来，湖南省计划部分调整的情况很少，需要调整时，由省发改委及时向省人大财经委通报有关情况，财经委进行调查研究进行初步审查，提出初审意见报省人大常委会。 　　为了贯彻落实中央经济工作的战略和布局，顺应国际国内经济发展的大趋势，加强对省宏观经济的把握，在省人大常委会领导的