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从法治的视角解读人民监督员制度 　　摘 要 人民监督员制度是一种新型的社会监督制度,是为保证检察权的正确行使,从社会各界选出具有一定公信力和代表性的公民,对检察机关管辖的职务犯罪案件进行监督,以保证检察权在“阳光”下行使。沿着这一制度的法治进路,通过解读其蕴含的丰富法治内涵,能够看到它在司法体制改革、提升公民意识以及公正廉洁执法等方面的重要的法治意义。 　　关键词 人民监督员 法治 监督 　　中图分类号: D926.34 文献标识码:A 　　 　　检察机关作为国家法律监督机关,应当如何推进法治化进程、如何保障民生、提高促进社会和谐的能力、如何实现自身科学发展,这一系列课题已经成为我国司法体制改革的重要内容,需要全体检察理论工作者和检察业务工作者共同承担并努力完成。人民监督员制度就是我国检察机关为推进法治化进程迈出的理论和实践的有益探试,本文以人民监督员制度的推进和深化为契机,拟从法治的视角对人民监督员制度进行一个粗浅的解读和诠释。 　　 　　一、人民监督员制度的法治内涵 　　 　　人民监督员制度作为一种新型的社会监督制度,是由普通公民对检察机关的职务犯罪案件进行监督,凭借公民自身的良知、良心、正义感来评判检察机关的案件处理是否公允。人民监督员是的从社会各界、各阶层选取的广泛代表,主要对人民检察院查办职务犯罪的“三类案件”实施监督:一是犯罪嫌疑人不服逮捕决定的;二是检察机关拟撤销案件的;三是检察机关拟不起诉的。针对“五种情形”人民监督员提出监督意见:一是检察机关办理职务犯罪案件应当立案而不立案或者不应当立案而立案的;二是超期羁押的;三是违法搜查、扣押、冻结;四是应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定;五是办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供等违法违纪行为。人民监督员还可以适当扩大监督范围,例如,职务犯罪案件发案单位、当事人及其近亲属不服检察机关涉案款物的处理决定提出申诉,检察长、市人民检察院检察长或分院检察长认为有必要提交人民监督员监督的案件可以提交人民监督员监督。 　　通过对人民监督员制度的解读,我们可以将其诠释为:人民监督员制度就是为保证检察权的正确行使,由人民检察院按一定的程序,从社会各界选出具有一定公信力和代表性的公民担任人民监督员,对检察机关管辖的职务犯罪案件行使的自由裁量权进行程序性监督,以保证检察机关在“阳光”下行使检察权。人民监督员制度的实质是诉诸于公民的共同正义感、正义原则,由公民自身的良知、良心对检察机关的案件进行监督。它表明检察机关有勇气、有决心接受人民监督,并且有能力接受人民监督,从而折射出检察机关对法治化进程的有益试探。 　　 　　二、人民监督员制度的法治属性分析 　　 　　(一)人民性。 　　国家的一切权力来源于人民的授予,作为承担法律监督职能的检察权也来自于民。检察机关作为国家法律监督机关,由谁来监督?人民监督员制度正好回答了这一问题。人民监督员制度设置初衷在于让人民来监督监督者,依托公民意识和社会共同正义感对检察机关职务犯罪侦查活动进行监督,以解决我国检察权运行中职务犯罪侦查环节存在的问题。因此,人民监督员代表人民监督检察机关必须能够体现人民的意志,具有人民性,它也是司法民主和主权在民的体现。 　　(二)独立性。 　　监督的基本要求是保持独立性,人民监督员制度作为检察机关的外部监督机制,应当具备“监督”的一切属性。人民监督员作为特殊的监督者,是普通民众对强大的司法机关的权力运用的监督。所以,人民监督员在履行职责时,必须超然于检察机关,保持相对的独立性。 其独立性作为一种监督制度与生必备的,无论是实质上还是形式上的独立性的缺乏,势必影响人民监督员监督的公信力,独立性作为监督权威性和监督刚性的基本要求必不可少。 　　(三)广泛代表性。 　　人民监督员制度是对法律监督权进行监督,是为保证检察权在“阳光”下行使。如果没有科学的、合理的监督方式选择,没有完善、严格的监督程序保障,法律监督的价值功能必然难以实现。 所以,人民监督员选任时要综合考虑行业、性别、年龄、文化程度、身份、阶层、界别、民族等各方面的因素,实现在社会各阶层、行政辖区内各地域等的平衡。其组成应当包括机关、企事业单位、社会团体、街道村镇、工人、农民、知识分子等社会各界的代表,防止机关化、知识分子化以及在地域、城乡、群体阶层之间的单一化,实现广泛代表性。 　　 　　三、人民监督员制度的法治环境要求 　　 　　法是国家统治工具,更是一种公民信仰。伯尔曼曾经说过,守法的传统“植根于一种深切而热烈的信念之中,那就是,法律不只是世俗政策的工具,它也是终极目的和生活意义的一部分。” 法治能够成为一种信仰,那是因为只有在法治国家民主才成为可能,进而监督才能真正实现。所以,人民监督员制度作为一种