以贯彻新修订动物防疫法为契机进一步搞好城市犬类防疫管理工作.docVIP

以贯彻新修订的《动物防疫法》为契机进一步搞好城市犬类防疫管理工作 　　2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议新修订的《中华人民共和国动物防疫法》(以下简称《动物防疫法》)获得通过，并于2008年1月1日起施行。新修订的《动物防疫法》重点对免疫、检疫、疫情报告和处置等防疫要求作了修改、补充和完善，并增加了疫情预警、疫情认定、动物诊疗管理、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容，这给当今越来越复杂的动物疫病防控形势提供了有效的法律依据。作为与市民生活及身体健康息息相关的犬类防疫管理，是公共防疫安全体系的重要环节之一，笔者结合新修订的《动物防疫法》，就如何进一步搞好城市犬类防疫与人畜共患病的公共卫生管理工作，和大家共同探讨。 　　 　　一、新修订的《动物防疫法》完善了强制免疫制度 　　 　　新修订的《动物防疫法》明确规定：“国家对严重危害养殖业主产和人体健康的动物疫病实施强制免疫。饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，做好强制免疫工作。乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。”从法律上保证了一些严重危害人、动物健康的疫病预防和控制。 　　狂犬病的防治工作充分证明实施强制免疫对控制和扑灭人畜共患病的必要性和重要性。狂犬病是一种死亡率极高的自然疫源性、人畜共患的急性传染病，据国家卫生部法定报告，该传染病病种死亡数占其它传染病的首位，狂犬病病毒广泛存在于狗、猫等动物体内。近年来肉用犬、护卫犬、观赏犬、伴侣犬等犬的饲养量持续上升，特别是大城市养犬数量从20世纪90年代初至今增长很快，每年还在以8％-10％的速度上升，多种人畜共患病病源对市民健康的威胁也与日俱增。 　　以上海为例，目前遵循办理“养犬许可证”后才可以进行犬只免疫工作(每年春季集中免疫)，而在办理犬类准养证的费用方面，有些市民认为偏高(限养区每年2000元，控养区每年1000元，农村地区每年100元)，这就导致了大量的无证“黑犬”、“流浪犬”被拒在门槛之外。而统计表明，上海目前有证犬的数量仅占全市养犬数量的20％～25％，这给本市狂犬病等人畜共患病的防控工作带来了极大的隐患，从本市狂犬病发生率处于高危态势也证明了这一点。新修订的《动物防疫法》对强制免疫的要求，将有助于改善目前本市犬类免疫接种的覆盖面。 　　 　　二、新修订的《动物防疫法》增加了依法实施强制免疫应激死亡的补偿规定 　　 　　新修订的《动物防疫法》明确规定：“因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的，给予补偿”。这表明新修订的《动物防疫法》正式确立了强制免疫动物应激死亡补偿机制。 　　实施犬类狂犬病强制免疫是人畜共患病预防、控制的重要措施。但在依法实施强制免疫时，由于犬只个体差异、疫苗反应、环境影响等因素，可能对犬只产生不同程度的应激反应，并可能会引起死亡。因此，从法律上保证对强制免疫应激死亡给予补偿，这样既可保障犬主的利益，又可使强制免疫工作得以顺利实施。 　　 　　三、新修订的《动物防疫法》增加了动物疫病监测的规定 　　 　　新修订的《动物防疫法》明确规定：“国务院兽医主管部门应当制定国家动物疫病监测计划。省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当根据国家动物疫病监测计划，制定本行政区域的动物疫病监测计划。动物疫病预防控制机构应当按照国务院兽医主管部门的规定，对动物疫病的发生、流行等情况进行监测；从事动物饲养、经营、隔离、运输等活动的单位和个人不得拒绝或者阻碍。” 　　犬类疫病监测也是犬类传染病防治工作中的重要技术手段，是预防、控制甚至根除犬类疫病的基础性工作。据了解，目前大多数城市并没有将此项工作排上议事日程，上海虽然在这方面开展了一定的工作，但基本局限于部分地区的有证犬、犬类养殖场，而大多数的无证犬、犬类交易场等环节还尚未有效实施。新的《动物防疫法》界定了此项工作职能部门的责任、动物饲养者应尽此项工作的义务，这将极大地推动犬类重大传染病的防疫、治疫工作，而只有通过长期、连续、科学地监测疫情，才能及时准确地掌握犬类疫病的发生状况和流行趋势，最终达到国家和地方的犬类疫病控制和消灭要求。 　　 　　四、新修订的《动物防疫法》在动物诊疗管理方面的新规定 　　 　　新修订的《动物防疫法》专门对加大动物诊疗机构的监督管理，明确了动物诊疗许可的内容、程序和期限；建立了执业兽医制度。五十四条规定：“具有兽医相关专业大学专科以上学历的，可以申请加执业兽医资格考试；考试合格并经注册后，方可从事动物诊疗、开具兽药处方等活动。”进一步规范了动物诊疗活动的许可。 　　随着城市经济的快速发展、广大市民生活水平的提高，家庭饲养宠物犬已成为老年人的伴侣、成年人的一种时尚或生活情趣。目前，城市居民饲养宠物犬