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印度电信普遍服务规制经验及其启示 　　摘 要：作为世界上人口仅次于中国的国家，印度在电信普遍服务发展模式的选择上，有很多经验值得我们借鉴。印度对电信市场的开放，以及规制制度建设，不仅形成了目前的较为有效的竞争格局，也为电信普遍服务的竞争模式奠定了基础。 　　关键词：印度;电信普遍服务;市场开放;规制改革 　　中图分类号：F123.15 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）35-0142-02 　　1 印度电信普遍服务新举措 　　上世纪90年代起，印度政府决定改革电信普遍服务提供模式，即由原来的一家运营商单独提供，改变为多家运营商竞标提供。但两种方式，都需要政府提供适当的补偿。1994年开始，印度采用了两种补偿方式： 　　一是采取电信接入亏损补偿政策，以联通附加费的形式向所有电信运营商征收，以补偿普遍服务提供者的接入亏损; 　　二是建立全国范围的电信普遍服务基金，通过招投标的方式来决定电信普遍服务的提供者，中标者获得标的基金。 　　1.1 接入亏损补偿（ADC） 　　 随着电信市场的逐步开放，印度电信规制局（TRAI）于2003年1月设立互联使用费跨行业补贴，向BSNL等主要电信运营商提供亏损补偿。TRAI最初确定的补贴金额为1 300亿卢比（约合29亿美元），但后来将数额减少了一半。随着时间的推移，TRAI逐步减少接入亏损补贴，2008年取消了这一制度。 　　1.2 普遍服务基金 　　 1994起，TRAI对运营商规定了进入市场的附加条件：参与城市电信市场竞争的同时，必须为偏远农村地区提供服务，否则将面临罚款。但由于缴纳罚款比提供普遍服务更为“划算”。因此，该附加条件收效甚微。因此，2002年4月，TRAI开始建立电信普遍服务基金，通过招投标方式，解决激励问题。 　　目前印度电信普遍服务基金规模为每年5亿美元左右。印度将全国划分为21个片区和上百个小片区，以小片区为单位进行组合招标。 　　招标程序一般为：首先是片区内牌照运营商拥有先行投标权，如果其放弃投标，或其投标额低于基准价格，则其他片区的运营商可以进入该片区并投标竞争。随着该机制运行初见成效，2003年印度通过了《电信法修正案》，正式确立了普遍服务基金的法律地位：每家运营商均从总收益中提取5%，作为基金来源。 　　2 印度电信普遍服务规制实践经验及不足 　　2.1 印度电信市场的开放实现的三大目标 　　 历史地看，随着印度电信体制改革逐步推向深入，电信普遍服务模式也日臻完善。印度电信市场的开放成功实现了三大目标。 　　2.1.1 政企分离 　　TRAI将长途电信业务和孟买、德里两地的市话业务从BSNL公司剥离，成立VSNL和MTNL两家新公司。2001年，TRAI将通信部（DoT）拆分，DoT从此成为单纯的监管机构，而新成立的BSNL公司，继承了当时DoT的运营功能。 　　2.1.2 电信企业股份多元化 　　TRAI对电信企业实施社会化运营，允许民间资本和外资参股。VSNL和MTNL两家公司，非国有资本持股比例均较高，特别是MTNL公司，政府持股57%，非国有资本持股43%。 　　2.1.3 创新提供模式 　　即上文提到过的通过普遍服务基金的招投标，既能激发运营商的积极性，又能降低基金成本，减轻财政负担。 　　2.2 存在的困难或不足 　　 但印度在实施普遍服务过程中，仍面临一些困难或存在一些不足，主要体现在以下三个方面。 　　2.2.1 市场开放有限 　　 印度电信市场的准入门槛过高，特别是分区牌照制度严重影响了市场主体的参与力度：规制者地将全国市场划分为21个片区，每个区单独发牌，管理成本过高，比如主导运营商BSNL公司拥有除孟买和德里之外的全国经营牌照，可以自由进入全国市场进行普遍服务投标，而其他运营商竞争地位并不对等，要进入不同的片区，得先缴纳一笔昂贵的牌照费用。 　　2.2.2 接入亏损补偿费用过高 　　 TRAI曾采用ADC作为电信普遍服务过渡政策来补偿在位运营商的接入亏损，并将其放在互联结算费中。TRAI对短途通话和长话设计了不同的ADC标准。印度2003年制定的ADC标准见表1。 　　相对于短途通话，其长途通话分为9种业务：固话-固话、固话-WLL（M）、固话-移动电话、WLL（M）-固话、WLL（M） -WLL（M）、WLL（M）-移动电话、移动电话-固话、移动电话-WLL（M）、移动电话-移动电话，该9种业务亦按通信区间相隔长度进行收费，其中0～50 kms为0.3卢比/min，50～200 kms为0.3卢比/min，200 kms及以上为0.80卢比/min。国际长途部分，不论呼出或者接入，均为4.25卢比/min