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基于社会创新的产业扶贫问题与对策研究 　　摘 要：精准扶贫、精准脱贫是没有先例的高挑战社会实践，是一项重大的社会创新。本研究以精准扶贫为切入点，探讨精准扶贫与社会创新之间的关系，产业扶贫作为精准扶贫最为有效的方式，深入分析产业扶贫的现状与当前面临的主要问题，基于社会创新的角度，从贫困识别、帮扶机制与产业发展三个方面富有针对性地提出了相应的对策建议。 　　关键词：精准扶贫 产业扶贫 社会创新 对策建议 　　一、引言 　　习近平同志2013年11月在湖南考察时，首次提出“精准扶贫”的概念：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。2017年10月，习近平总书记在十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相?Y合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。由此可见，报告对脱贫攻坚的要求既强调大扶贫格局，又坚持精准扶贫、精准脱贫。十八大以来，中国扶贫工作取得重大进展。但是目前，扶贫攻坚也进入深水区，国务院扶贫办主任刘永福表示：“当前存在的主要困难，就是深度贫困地区的脱贫任务还十分艰巨”。 　　二、精准扶贫与社会创新 　　大规模的精准扶贫、精准脱贫，既缺乏可借鉴的经验，也没有成熟的理论可利用，绿色可持续发展理念下的精准扶贫无疑是一项重大的社会创新。精准扶贫的社会创新性主要体现在：一是产业范式的重构，强调创新的模式，具体而言就是“构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的产业结构，推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。”二是市场方式的变化，绿色扶贫通过发展生态产业进而形成生态服务消费市场，形成贫困地区居民可持续依赖的生计能力。三是培育共情，扶贫先扶智，扶贫方式的转变使得绿色发展的理念全面、系统的渗入精准扶贫的微观世界，进而影响贫困主体和扶贫主体的思维方式，由原来的“一方水土养一方人”的传统生态思维转向“一方水土保一方人”的生态意识，并且生存理念也逐渐由“自然索取式”向“生态共存式”转变，更会突破原有的“穷自在”、“等、靠、要”的脱贫思维，实现以自我发展为核心的自发性脱贫思维。 　　三、产业扶贫的现状与问题分析 　　（一）现状描述 　　自1978年以来，我国在减少贫困人口、提高居民生活质量方面取得重大进步。尤其在“十三五”以来，在“精准扶贫”创新理念下，中国扶贫事业取得突破性进展。具体而言：1贫困人口大幅减少。2013至2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人。贫困发生率由2012年底的102%下降至2016年底的45%，年均下降14个百分点（见表1）。2贫困人口收入持续增长。截止2016年，贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长，年均实际增长107%＼[1＼]。3贫困地区物质生活条件显著改善。交通方面，国家统计局监测贫困地区995%的行政村通了公路，779%的自然村主干路面进行过了硬化处理。通信方面，到2015年，全国农村电话和手机通信服务基本上已覆盖所有的村组。供电方面，贫困地区997%的自然村到2015年通上了电，998%的农户用电照明。饮水方面，到2015年全国93%的人口用上了受保护水源供应的改良饮用水。④贫困地区基本公共服务更加完善。医疗健康方面，国家统计局贫困监测资料显示，2014年全国贫困地区982%的乡镇有公立医院，941%的行政村设有卫生室，农民就近看病问题已基本解决。 　　（二）问题分析 　　1精准识别的困境：扶持谁？精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶和精准管理。其中，精准识别是基础。所谓精准识别主要指对贫困地区和贫困户的识别，即解决“扶持谁”的问题。然而在当前的实践过程中，面临着不少困境。 　　首先，基于省扶贫部门测算结果自上而下分配（指标）来确定贫困人口规模，而不是基于科学标准识别出来的贫困人口，导致一些实际上的贫困户因政策上的“规模控制”被排斥在扶贫对象的范围之外 [4]。其次，从国家统计局发布的相关数据看来，经过多年发展和扶贫工作的有序推行，中国的绝对贫困人口已经大大减少，但是与之相对应的相对贫困人口却大量存在。相对贫困人口，即收入差距不是特别明显的新贫困群体。精准识别强调在有限的扶贫规模下，借助民主评议等手段来识别出最贫困和最需要扶持的人。但是这种由各村民小组推荐贫困户再由村民代表大会讨论决定的民主评议法，常常主观性较强，很容易受人操控，导致识别偏差的普遍存在。最后，贫困人口是一个动态的概念，谁