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以《纲要》解读中小学管理中的几个问题 　　摘要：本文依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的工作方针与目标的实现等内容，解读了中小学管理中的学校绿色管理、义务教育均衡发展、决策管理等几个问题。 　　关键词：学校绿色管理 均衡发展 决策管理 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“《纲要》”）中提出的工作方针是：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。为确保《纲要》目标如期实现，要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入，健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师素质，倡导教育家办学，鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍等一系列改革的措施。 　　 　　一、学校实行绿色管理的新问题 　　1．什么是学校绿色管理 　　绿色是和谐的颜色。它象征着生命、平衡、和平和生命力。而绿色管理是在可持续发展的改革浪潮的冲击下，人们的管理理念逐步得到了提升而出现的，是适应社会高速发展的生态化趋势而产生的一种新型的管理模式。绿色管理是指企业在生产过程中降低消除污染、节约资源，并推出能被新型消费一族接受的绿色产品及服务，同时扩大绿色市场份额，树立绿色公司形象，生产“绿色”、出售“绿色”，给自己留下更广阔的发展空间。 　　迁移到学校绿色管理而言，学校既是生产的主体，也是被保护的主体。它是一个宏观与微观相结合的新概念，从宏观角度来讲就是保护学校这个主体，实现人类社会、学校与自然界协调持续发展；从微观上讲就是提高学校与教师的经济效益与社会影响，实现学校与教师的可持续发展。学校绿色管理的对象是学校包括教师和学生，但主要是教师。学校绿色管理对学校教师有两方面的含义：一是鼓励教师争当创新教育思想和教育方法改革等的先导者；二是关注教师的生存状态，提升教师的生命质量。把教师管理好了，学生自然而然地管理好了。 　　因此，学校绿色管理就是联系自然界和人类社会与学校的一座桥梁，是实现学校和教师与社会协调发展，使教育改革和发展在学校顺利实施的最有效的管理方法。 　　2．政府推动学校实行绿色管理 　　随着可持续发展战略的实施，政府在保护环境、节约资源、教育投入等方面发挥着越来越重要的作用，他们通过法规、政策等手段促使各级各类学校实施绿色管理。管理的最终目的，就是一个“安”字，学校实行绿色管理是达到“安”的管理目的行之有效的管理方法。绿色管理是最完美，也是最完善的管理。 　　提高教师地位和待遇是实行学校绿色管理的最重要保障。政府机能部门在政治上、生活上关心教师，制定优惠政策，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。 　　建立教育公务员制度是对教师实行绿色管理的最有效的措施。从建国开始，教师曾长期被定位为国家干部，其权益由国家保障，并接受国家的指导监督。把义务教育学校教师定位为公务员，可以有效地落实有关教师工资、福利待遇方面的政策，有利于稳定中小学尤其是农村中小学的教师队伍，促进我国基础教育事业的发展。建立教育公务员制度可以在保持教师职业公务性的同时兼顾其专业性的特征，充分体现教育工作和教师职业的特点。特别是将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通中小学教师的身份确认为教育公务员，从法律上保证公办普通中小学教师的各种待遇与公务员一致，提高教师职业的吸引力和社会地位，进而提高其整体素质，推进城乡、区域教育均衡发展。韩国的教师实行的就是公务员制度，现在已经成为和律师、医生、法官平起平坐的职业。 　　绿色管理还需要政府机能部门落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。出台具体措施，大幅提高学校班主任津贴补贴。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍，探索建立农村教师周转房建设津补贴制度。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，大幅提高津贴补贴标准，并在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策；对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予更高、更多的奖励。 　　绿色管理需要政府加强教师管理，完善教师退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹，对做出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号，并建立奖励机制等政策法规。 　　3．学校管理必须实行绿色管理 　　学校实行绿色管理对管理者来说实际上就是一切工作要从“心”开始，用心展望教育的前景，学校的发展，用心去看待与思考一切对学校发展有关的问题，用心对待学校的每一件事与每