促进天津市就业财政政策研究.docVIP

促进天津市就业的财政政策研究 　　摘 要：近年来，天津市就业总量问题与结构矛盾并存，尤其是大学生就业形势日益严峻。本文以促进天津市就业为研究目的，在研究促进天津就业的财政政策基础上，探索调整、促进天津市就业的财政政策。 　　关键词：就业；大学生就业；财政政策 　　就业乃民生之本，是居民生活稳定的保障，实现充分就业更是构建和谐社会的基本要求。财政政策作为政府对社会资源配置的手段，承担着缓解失业压力的重要职责，天津市将千方百计增加就业作为重要目标，构建了基本就业的财政政策体系。近年来，天津市实施积极财政政策促进就业，虽取得了一定效果，但也面临诸多调整，因此着眼于大学生就业视角下完善天津市促进就业的财政政策具有重要意义。 　　一、促进天津市就业的财政政策分析 　　由天津统计年鉴数据可知，2007-2015年，天津市社会保障和就业支出连年稳步增长，2015年达507.51亿元，与2007年相比年均增幅达25.23%。除了资金支持外，天津市千方百计增加就业的具体财税政策可归纳如下： 　　第一，落实下岗失业人员再就业工作。天津市《2012-2017年再就业规划纲要》规定，对从事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业、劳务派遣组织，符合条件的可享受社保补贴和税费减免政策。对符合条件的加工型企业，则可享受企业所得税每人每年2000元定额税收扣减优惠。 　　此外，当年天津市还对下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款给予财政据实全额贴息，对从事公益性岗位工作且持有天津市《再就业优惠证》的女40周岁、男50周岁以上的下岗失业人员给予公益性岗位工资补贴。 　　第二，支持国有企业整体分流安置职工。2004年，《天津市国有特困企业整体分流安置职工暂行办法》提出，对与职工解除劳动关系的企业，凭有效凭证，根据企业的财务状况，由市再就业资金给予人均最高6000元经济补偿金补贴；对申请自谋职业和灵活就业的人员，失业保险金可一次性发给本人，同时凭营业执照给予最高限额3000元的自谋职业补助费；接收职工劳动关系的服务型单位，与职工签订劳动合同的给予社会保险补贴，非服务型的接收单位，与职工签订3年以上劳动合同的，按每人5000元的标准给予接收单位一次性补贴。 　　第三，以养老服务业带动再就业。天津户籍并与养老机构、公益性公司签订一年以上劳动合同的养老护理人员和居家养老服务人员，可享受社会保险补贴。另外，其中符合条件的就业困难对象还可享受工资补贴。对招用天津市三类退出企业职工的养老机构给予每人5000元的养老机构一次性补贴，此外还有培训补贴、贷款担保、按揭贷款贴息。 　　第四，加强职业技能培训，扶持就业困难人员就业。对符合条件的城镇登记失业人员、农村富余劳动力、企业在职职工、外来劳动力、普通高校毕业学年的学生及其他人员可享受职业技能培训费补贴、职业技能鉴定费补贴创业培训费补贴和就业补贴等。对各类企业吸纳企业招用就业困难人员，以及中、小企业招用就业困难高校毕业生，并签订1年以上期限劳动合同的，给予岗位补贴和社保补贴。 　　第五，增加高校毕业生创业补贴和青年见习补贴。对高校毕业生自主创业申请小额担保贷款，最高可给予30万元，并给予相应的利息补贴；对高校毕业生创办的小微企业，月销售额不超过2万元的暂免征收增值税和营业税。另外，高校毕业生还可以享受到补贴有培训费补贴、实训补贴、房租补贴、岗位补贴、社会保险补贴、求职补贴。 　　2015年，天津开发区新增10家青年就业见习基地，就业见习补贴提高至每人每月1295元，预计今年将新增3万左右的用工需求，就业见习补贴还包括意外伤害保险费补贴和带教费补贴。 　　第六，保障职业教育发展，支持妇女创业。2006年以来，天津市完成了国家职业教育改革试验区建设任务，完成了海河教育园区一期建设任务，成功举办首次全国职业院校技能大赛，积极推进职业教育示范院校和实训基地建设工程项目；促进妇女创业就业的工作重点是依托妇女创业中心、家庭服务公司等创业就业载体，与区县妇联上下联动，开展各类技能培训。 　　二、 天津市促进就业的财政政策评价 　　天津统计年鉴数据显示，自2002年以来，天津城镇登记失业率从3.90%一路下降到2015年的3.50%。《天津市国民经济和社会发展统计公报》则显示，天津市新增就业岗位安置就业人数每年都在增加，从2002年的17.00万人上升到2015年48.85万人。可见积极的就业政策使天津的失业情况得到很好控制，有效安置了下岗失业人员和就业困难群体，妥善处理了困难企业退出市场。但由于天津市财政投入机制尚未成熟，就业形势不断变化，促进就业的财政政策仍表现为以下不足： 　　首先，促进大学生就业力度仍有待加强。天津市大学生就业创业信息网显示，2008年天津市高校毕业生人数为11.4万人，2015年则