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促进教育公平的对策及途径探析 　　［内容摘要］ 教育公平对于促进社会主义和谐社会，对于促进社会公平正义与科学发展，具有十分重要的现实意义。必须采取针对性的措施加以促进公平，促进教育的全面协调科学可持续发展。 　　［关 键 词］ 教育公平；对策；途径。 　　［作者简介］ 周志文，北京大学马克思主义学院科学社会主义专业博士研究生。 　　 　　近些年来，我国的高等教育获得了长足的发展，到2002年我国的高等教育首次初步跨入国际公认的所谓大众化发展的初级阶段，普通高考录取率超过59%，高等教育的毛入学率达到15%①，扩大了社会公众享受高等教育的机会，促进了高等教育公平的实现。但是，教育公平是一个复杂的社会问题，既使美国这样一个高等教育几乎已实现普及化的发达国家，也未完全实现教育的公平。 　　1.教育公平应成为政府制定教育决策的重要理念。一个社会教育公平的实现程度是社会进步发展的重要标志，是社会民主化进程的重要体现，也是我国在21世纪全面实现小康社会，实现四个现代化发展目标，推动中国走向法制、文明、民主社会的需要。在市场经济条件下，政府对市场的责任就是解决市场失灵所带来的公平性问题。因此，政府作为社会资源和价值的整合者和管理者，追求教育公平，保证教育的公益性是政府的一项基本责任。这就要求政府在制定教育决策的过程中，始终把教育公平的理念贯穿其中，不仅考虑广大社会公众的利益，而且允许教育利益相关者参与决策，从而使制定出的政策能最大限度地整合、平衡各种不同的利益要求，形成一种有效地利益平衡机制，满足社会公众的合理需求，实现教育的公平。 　　2.树立公平的道德意识观，鼓励社会志愿者对公平教育活动的参与。社会贫富差距固然存在，这种差距的存在不仅是物质上的，更多的是精神上的。作为富人，他们关注的不应仅是自己的孩子，更多的应是贫穷孩子，他们应更加关注对比自己更穷、更需要教育的西部地区及农村孩子予以帮助，人们更不应该用一种歧视的思想看待他们的落后。社会是贫富生活的一个共同体，东部地区的富裕也是西部及全国人民共同努力的结果。从某种意义上讲，进城务工者在对社会财富的创造上更多于城市工作者，他们的孩子更应有接受教育的机会，“多建一个学校社会上就少建一座监狱”的说法也许并不过分。对弱势群体多一分关注社会也便多一分和谐。在这方面政府与社会结合起来，由相关教育部门倡导，大学生积极参与，社会企业资助，建立“百年扶困学校”，让那些上不起学的或社会上无家可归的流浪儿重新找回梦想的平台。这些学生的培养可与企业的需要联系起来，培养企业所需要的技术人才，这样可形成一个良性循环。还可以通过举行慈善晚会、慈善义拍等形式争得社会的捐助。 　　3.应加大教育投入特别是农村基础教育投入力度，实现教育均衡发展。要从根本上解决教育不公，实现教育均衡发展，就要加大对教育的投资。要将教育置于适度超前发展的地位，以法律法规形式确定教育投入的总量和比例，特别是要加大对农村中小学的投入力度，缩小城乡差别。采取有效措施，推进农村教育可持续发展。进一步落实义务教育，确保基础教育的均衡发展，使每一所学校都能具备基本的教学设备、师资条件，缩小学校间的差距，从而让每一个孩子都能接受基本的教育。要充分利用社会闲置资源，改革教育体制，发展多元化的教育。在加快发展的同时，把提高办学质量和效益放在更加突出的位置，积极推进教育结构调整，实现规模、结构、质量、效益的有机统一。 　　现行农村义务教育财政体制将农村义务教育投资的责任过分集中在县，这远远超过了中西部地区县级政府的实际财政能力，无法保证义务教育“一个也不能少”目标的实现。对此，国家应对教育经费做出统筹安排，建立起公平合理的教育拨款体系：加大中央和省级财政对农村义务教育的支持力度，提高基础教育的投入比例，进一步落实九年义务制教育，确保基础教育的均衡发展，确保每一个孩子都能接受基本的教育。 　　4.促进教育资源配置的合理化、均衡化。应当确立新的资源配置的理念：在发展中缩小差距，增加公平。在照顾各地历史形成的实际差距时，应当将逐步缩小地区差距、城乡差距作为重要原则之一。各地在本地区内，同样应遵循这一原则，至少不能人为地拉大这种差距。教育新的发展布局、教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。例如，原则上在沿海发达地区不再新设公立高等学校；高等学校扩招的增量部分，主要向人口大省和贫困地区倾斜，以利于不同群体获得大致相同的教育机会和进行公平竞争。保持教育投入均衡性对于实现教育公平具有决定性意义。国家进行教育投入的时候必须考虑到教育投入的均衡性，调整对落后地区、农村地区与发达地区、城市的投入比例，在保持发达地区、城市教育得到发展的同时向落后地区、农村倾斜，以促进落后地区、农村教育的迅速发展，促进教育公平的实现。政府应当通过政策制度安排，增进社会公