作为非正式行政救济调解专员制度法兰西第五共和国经验.docVIP

作为非正式行政救济的调解专员制度法兰西第五共和国的经验 　　摘 要：法国调解专员制度作为法国行政法上一项较为特色的制度，始终被视为一剂针对行政国家大政府的解毒药。在救济体系中，相对于正式的行政救济和司法救济，它充当着补充性的非正式法律救济的角色，是保障公民权利的软措施。在实施的过程中，该制度暴露出的问题通过改革的方式得到有效解决。对调解专员申诉的有效性解决得益于其在独立性、至高法律性以及权利保障性等方面的机制保障。当下，基于两国政治背景的差异性，完全移植该制度到我国尚不能实现。但是，该制度背后蕴含的制度内核能够作为审视和反思我国信访制度的线索。 　　关键词：法国调解专员； 非正式救济； 信访制度 　　一、作为一种行政救济的调解专员制度 　　（一）产生与地位⑴ 　　法国的调解专员制度（M??diateur）是在瑞典的议会司法专员（Ombudsman）⑵制度和英国的议会行政监察专员制度的启发下，针对违法和不良的行政管理活动而设立的一种救济制度，当时世界上许多国家都采纳了这种斯堪的纳维亚式（Scandinavian）的机制。法国调解专员署前改革顾问米安o布莱兹先生在中国的一次讲座中提到，它在法国是基于行政相对人面对行政机关时的弱势与无助，以及行政机关在处理行政相对人的申诉时的冷漠而设置的救济措施。⑶该制度的直接起因是1972年的阿兰达事件，当时公众对于政府人员贪污受贿与不称职