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俄罗斯教育评估制度的启示 　　摘要：对高校办学情况进行评估是政府部门加强对高等教育宏观管理，提高教育教学质量的重要举措。本文通过分析俄罗斯认可、评定和国家鉴定三级评估制度的特点，提出了完善我国现有本科教学工作评估制度的基本思路。 　　关键词：高等教育评估；俄罗斯；完善 　　作者简介：肖芬（1975-），女，湖南洞口人，湖南农业大学教务处，副研究员；朱玉琴（1972-），女，江苏丹阳人，湖南农业大学教务处，助理研究员。（湖南#8194;长沙#8194;410128） 　　中图分类号：G640#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）26-0010-02 　　 　　教育质量评估是教育事业健康发展不可或缺的重要环节。为保障高等教育的学术水平和教育质量，俄罗斯以法律的形式确定了三个相互衔接的高等教育评估制度，专业化、规范化和科学化的评估制度在促进高校发展、保障高等教育质量方面发挥了重要的保障和监督作用，也为我们提供了宝贵的经验。 　　一、俄罗斯高等教育评估制度的基本特点 　　1.评估的概况 　　20世纪90年代初，为克服办学主体多元化，人才培养结构层级化、教育经费投入多源化带来的不同办学目标与标准可能对教育质量产生的不良影响，俄罗斯建立了相对独立的许可、评定和鉴定三级高等教育质量保障与评估制度。其中，认可制度是对高校办学硬件进行考察的一种准入制度，通过对学校建筑、教学设施装备、师资等方面的评定，判断学校是否具备办学资格；评定是根据国家教育标准对高校的教学内容、教育水平和教育质量进行评价和证明合格的过程；鉴定是在评定的基础上对高校的类型与种类做出判断，决定高等学校可以获得资助的程度及毕业证是否获得国家认可。2000年，俄罗斯将原来三个相对独立的评估整合为综合评估，但保留了“认可、评定与国家鉴定”三步走的分步评估特色，评估的总体目的是客观地评估高等学校的活动效果与质量，促进高等学校的办学质量提高，确认高等学校的国家地位，引导政府部门教育投资。 　　2.评估的主要内容 　　俄罗斯的教育评估制度是内部评估与外部评估相结合的，内部评估与外部评估的内容各有侧重，外部评估内容也因评估的类型不同有差异。俄罗斯1994年颁布的《高教标准》围绕学生、高校物质技术基础、师资结构的质量、教育方式的选择与教育内容等影响高等教育的主要因素，明确规定了高等学校学生的培养质量要求与规范，是高等学校的评估标准。认可主要考察学校办学的相关文件（含学校章程、条例、执照等）是否齐备，办学条件（教学设施设备、师生、占地面积等）是否达到规定标准；评定主要考察教学计划和教学大纲的实施，毕业生的成绩和就业情况，通过评定确认高等学校学生培养内容、培养水平与培养质量是否符合国家教育标准；鉴定主要根据高校教育过程的质量指标及其保障条件，对高校的培养内容、学生的培养质量、教育过程的信息方法保障、信息化水平、物质技术基础与学生的社会援助等进行评价，从而确定高校的办学类型与类别。 　　高校在提交评定与国家鉴定申请前必须先进行内部评估，确保已经做好了接受外部评估的准备，其自评的主要内容包括学生的总结性和阶段性评定、对应届中学毕业生的评价、学校的自我评价和自我评定等。 　　3.评估程序与方法 　　俄罗斯高校的评估是一环扣一环的，最基本的评估是认可，只有通过了认可的学校才能申请评定，通过了评定才有资格参与国家鉴定。无论是认可、评定还是鉴定，基本上都要经历三个步骤，即学校申请、评估机构实施评估和做出评估结论。评估机构的评估由专家组在对学校以往的评价结果与学校自查资料进行分析和研究的基础上，确定专家评估的具体内容、形式与方法，然后进入高校检查相关资料、组织专门测试、开展问卷调查与座谈等，从而获得相关评价信息，最后在分析、总结的基础上形成鉴定结论与报告。 　　4.评估机构与专家 　　俄罗斯的高等学校评估由多个部门共同协作完成，包括国家高等教育委员会，认可、评定与鉴定司（管理局），国家鉴定委员会，国家鉴定中心与国家鉴定中心数据库，几个机构各司其职又相互协作。国家高等教育委员会与鉴定委员会是评估政策主体，负责依据相关法律法规制定高等学校的评估政策，并对高校实施评估鉴定，分析高校存在的问题并总结评定经验。认定、评定与鉴定司（管理局）是政策实施机构，负责接收高等学校的认可和鉴定申请与资料，组织并协调教育机构评估活动，颁发教育活动许可证和国家鉴定证书，同时负责专家培训、出版相关参考文献与其他文献；国家鉴定中心与国家鉴定中心数据库则是信息支持机构，负责为评估提供科学方法与信息服务，对教育发展现状进行分析，帮助鉴定中心作出高校是否通过鉴定的决定，以及促进社