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促进我国环境卫生投资发展的财政对策分析 　　【摘要】随着城市化进程的加快，大量的自然资源和土地资源逐渐被消耗，城市地不断扩大促进了建筑行业的发展，然而同时却造成了环境卫生投资发展的减弱甚至停滞，环境保护问题一直是影响我国工业、农业等领域发展的重要问题。本文主要研究我国环境卫生投资发展存在的问题，并为解决这些问题提出了建议。 　　【关键词】环境卫生投资；财政政策 　　中图分类号： D912 文献标识码： A 　　一、环境卫生投资发展的现状 　　1.环境卫生投资结构简单，规模不足 　　对环境污染的治理应该符合和遵循可持续发展的原则，然而在上世纪末期还未得到足够的重视，一直到1978年改革开放之后才得到了相关部门的重视，然而对环境卫生投资水平仍然很低，知道2002年，环境卫生投资所占财政支出比例才达到1.5%，2006年达到2.2%，并逐渐出现递增趋势，随着科学技术水平的不断发展，这一比例逐渐稳定在1.9%左右。 　　2.环境卫生投资不稳定 　　由于政府对环境卫生投资方面的重视投资不够，造成了投资的不稳定情况，1995年，国务院制定了一系列关于环境卫生的指导原则，大致包括：加快城乡结合部环境卫生投资力度，保障居民生活质量；控制工业污染源，将污染厉害的工业企业迁往郊区；加快项目治理和“三同时”环保投资，对于环境情况相对较差的地区增加财政投入，对于环境情况相对乐观的地区加强环保控制，并制定相应法律制度加强管理；加强生态资源投入，城市化发展迅速的地区要高度重视环境卫生，避免因城市人口的增加和新式建筑物的增加而造成的环境污染。 　　3.环境卫生投入资金监督不力 　　这是政府工作效率低下的表现，由于对环境保护大多围绕公共物品，因而政府对投入资金的监督缺乏必要保证，往往投入之后，一些项目和资源就闲置起来不用，造成了大量浪费，这都是财政监督不到位的表现。 　　二、环境卫生投资发展存在的问题 　　1.资金不足 　　（1）环保问题突出 　　城市化进程的加快使得环保问题也越来越突出，过去采用的传统的简单治理方法显然已经不能适应飞速发展的经济社会，在对环境污染治理的资金准备和需求程度都有了明显的变化，治理难度大幅度增加。 　　（2）区域污染严重 　　区域性的环境污染已经逐渐演变为城市整体的环境污染，环境卫生已经无法从基本上得到保障，饮食性污染、工业污染、生活污染等相继出现并面临新的矛盾，解决城市污染问题刻不容缓。 　　2.投资方向单一 　　相对于严峻的环境问题，仅仅靠政府财政拨款难免显得力不从心，政府的财政拨款无法承担如此巨大的环境压力，这就导致了很多地方政府和地方企业对当地环境卫生缺乏必要的重视度，相对于具体的管理体制，资金问题严重而导致无法满足城市的环境治理，尤其是对于跨地区的大型工程而言，一旦发生污染就意味着工程的大幅度废弃。 　　3.投资主体不明确，缺乏固定产业支持 　　尽管随着我国国民收入的总体提高，对于环境卫生的投入逐渐增加，然而对于投资主体却存在不明确的现象，政府与相关企业分工不明确，也不能很好加强配合，往往受到利益等多方面的牵制而使得资源得不到合理配置，关于环境卫生投资工作也无法正常进行。此外，与环境卫生投资相关的相关产业，如制造业、重工业等支持力度不够，也导致了投资主体的不明确和资金紧张。 　　三、我国环境卫生投资发展的财政政策存在的不足 　　1.财政保障受限 　　目前在我国财政收入主要来自于税收、发放债券等宏观的财政政策，国家希望以此来扩大收入对国民经济进行新一轮的收入分配促使社会经济趋于稳定，促使人们收入的贫富差距缩小。而在我国环境卫生这一方面缺少完善合理的财政政策，也没有必要的财政保障，这使得国家在该方面的收支活动较不活跃。财政收入偏低，也可以说明我国在环境卫生方面投资和监管的力度不够大，在投资发展方面存在一定程度上的不足。国家可以加大在该方面的投资力度，活跃发展环境卫生，组织一系列活动供企事业单位人员参加，不断推动经济的活跃运行。 　　2.排污收费政策制定过于随意化 　　排污收费是多年以来治理环境问题的一方良药，该方法理应具备减缓环境 　　污染的能力。而结果却不然，由于我国在排污收费这项政策的推广和实施中并不合理，导致我国环境卫生方面的投资再次陷入困境。首先，收费低是一大原因。其次，政府在向乱排放污水者征收排污费后又再次将大部分钱返还，助其治理污水。该类做法在一定程度上纵容了随意排污公司的不良行为，不能从根本上遏制排污的进行。可见，该政策是十分不合理的，且过于随意化，需要进一步深化改进。 　　3.财政补贴制度设计不合理 　　财政补贴制度对于环境卫生资源的投入具有十分重大的影响，财政补贴极有可能会使环境卫生资源的某个方面的物资价格降低，导致资源利用率下降造成严重的资源浪费。