促进武汉市科技成果转化财政政策探析.docVIP

促进武汉市科技成果转化的财政政策探析 　　摘要：以促进科技成果转化的基本理论为基础，对促进科技成果转化的重要意义及武汉市当前科技成果转化的现状进行了综合分析，阐明了公共财政在促进科技转化中的重要作用，研究并系统提出了通过政府财政科技投入，加快促进科技成果转化的财政政策。 　　关键词：科技成果转化；财政政策；外部性；正反馈 　　中图分类号：G311；F811.0　文献标识码：A　文章编号：1671－6477(2008)02－0234－04 　　 　　一、武汉市现行财政政策与科技成果转化的现状 　　 　　科技成果转化是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。 　　武汉市是一个历史古城，工业结构相对较老，在改革开放的前20多年里，武汉市的经济发展一直比较滞后，在很大程度上受到了旧工业体制的制约。湖北武汉是高校云集的教育科技大城市，其科技资源和科技成果一直居于全国前列，尤其是近几年，由于政府对科技生产力的日益重视，加之各种积极有效的财政政策的引导，在技术研发和成果转化等方面取得了许多可喜的成绩。然而相对于国外发达国家，甚至是我国许多沿海科技城市，仍然有许多问题亟待解决。目前武汉市现行的科技成果转化体制和政府财政政策依然存在着一些问题。 　　如科技成果本身的技术缺陷，由此导致的市场适应性不足，经济效益低下；财政总投入大，却没有在成果转化的过程中发挥出应有的作用；政府在整个科技转化过程中依旧处于绝对主导地位，没有充分调动社会资本的积极性；专利保护不利，致使最后产权不明而挫伤企业科技成果转化的积极性等问题依旧层出不穷。这种状况严重阻碍了科技成果向产业化、规模化的方向转化。 　　 　　二、财政政策与科技成果转化的协同性分析 　　 　　我国自实行改革开放以来，科技创新就一直处于国家发展的战略性地位，它已成为一个国家，一个城市，一个企业赖以生存和发展壮大的最有力武器。而政府积极的公共财政政策无疑在这个竞争中起着至关重要的作用，它是一剂强心剂，引领着企业不断开拓创新，并迅速将科技成果产业化，从而取得竞争先发的优势。 　　相关研究表明，支撑科技成果转化主要有8个方面的基本要素，即高技术、人力、资金、设备、政策、信息、市场和管理，尽管它们各自对科技成果的转化作用不尽相同，却都是不可或缺的。而其中“政策”作为一个必备条件，不仅自身对科技成果转化产生直接的影响，还会通过对其他要素的作用而产生间接的影响。作为科技成果转化的一个“内嵌”元素，政府财政政策所产生的影响贯穿于它的全过程。通过财政激励政策，可以吸引更多的社会风险资本和科技管理人才投入到科技成果的转化过程中；借助财政专项资金的扶持和企业投入以政府为中介，搭建服务、交流平台，对科技成果转化提供信息、市场等孵化服务；通过政策调控和积极引导，优化市场机制，促进管理创新，使科技成果迅速向符合市场需要的商品化、产业化发展。 　　 　　经济学原理告诉我们，外部性和公共产品的存在是政府参与社会经济的一个重要理由。所谓外部性，即指一个人的行为或一项活动对旁观者的影响。如果对旁观者的影响是有利的就称为“正外部性”，反之就称为“负外部性”。由于科技成果转化具有明显的技术溢出效应，因此为正外部性，它不仅有利于企业自身的发展壮大，也提高了整个社会的技术水平，促进了经济的发展，不断开拓创新，并迅速将科技成果产业化，是有利于社会的。 　　由于科技成果转化本身具有正外部的特征，如果完全由市场来调节势必会产生一定程度的生产扭曲效应，导致市场资源配置无效。对于是否将科技成果转化成生产力的企业一方来说，势必会在未来的预期收益和为之承担的未知风险两者中进行博弈。因此，如何最大程度地降低转化成本和风险损失，提高转化的预期收益，成为转化行为是否进行以及进行好坏的决定因素。 　　而根据科斯定理的解释：如果私人各方可以无成本地就资源配置进行协商，那么，他们就可以自己解决外部性问题。很显然，对于科技成果转化成生产力这一过程来说，持有科技成果的一方在与成果转化方签订转化协议时，交易成本就已经产生，且不可避免，这个时候，仅仅依靠转化的双方是无法找到有效的解决方案的。正是如此，政府参与调节就显得尤为必要，政府通过积极的财政政策，如补贴，减少税收，加强专利保护，明确科技成果转化过程的产权关系，以将科技成果转化产生的正外部性内部化，减少交易成本而提高技术溢出效应，重新使社会资源处于合理配置状态，增加对社会的贡献；鼓励科技创新，促进科技成果的产业化。 　　通过积极的财政政策使技术溢出效应产生的正外部性内部化，降低企业科技转化的成本，并最后使市场均衡价值达到最优。 　　同时，根据正反馈原理，科技成果的积极转化给