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促进土地承包经营权流转的对策与措施 　　摘 要：当前影响我国土地承包经营权流转的一个重要因素，是农村土地产权的清晰性与稳定性不够。建构清晰稳定的农村土地产权制度，应进一步明晰集体土地所有权主体，强化集体土地所有权权能和农地承包经营权权能，赋予承包者完整、稳定的土地承包权。另外，建立健全土地承包经营权流转市场体系，建立土地承包经营权流转的长效机制，也是促进土地承包经营权流转的重要举措。 　　关键词：土地承包经营权；土地产权制度；市场体系；农村社会保障体系 　　中图分类号：D922.4 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)02―0097―03 　　 　　“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本是土地问题。促进土地承包经营权的流转，是我国解决土地问题，实施农地制度创新，实现农业现代化、农村工业化、农民市民化，建设社会主义新农村迫切需要解决的问题。根据科学发展观和我国农村经营制度运作的现实情况，运用马克思主义法学、经济学理论与方法，综合学界的前期研究成果，本文认为，促进土地承包经营权流转的对策与措施可以概括为以下四个方面。 　　 　　一、正确把握土地承包经营权流转的基本原则 　　 　　我国是社会主义国家，社会制度、文化与西方国家差异很大，因此，不能照搬西方国家的农地制度改革经验及其理论，而应从我国国情和实际出发，正确把握土地承包经营权流转的基本原则。具体而言，一要坚持农村土地集体所有制原则。近几年来，有论者倡导农村土地私有化，另有论者倡导农村土地国有化，这些观点都不符合我国农村的实际。农村土地集体所有制是我国农村的基本经营制度，土地承包经营权流转必须坚持农村土地集体所有制，即坚持农村土地归集体所有，实行“三权分离”――土地所有权归集体、承包权归农户、使用权归接转的农户或单位。二要坚持稳定和完善土地承包责任制原则。土地是农民最基本的生产资料，土地承包经营权的流转必须在稳定土地承包责任制的基础上进行。同时，必须随着生产力的发展和社会的进步，不断完善土地承包责任制，进一步促进农村生产力的发展。三要坚持依法、自愿、有偿原则。首先，土地承包经营权的流转必须依法进行。土地承包经营权是一种特殊的用益物权，相关法律对其流转的客体、用途、期限、程序等作了严格的限制性规定，如不得改变土地的农业用途，坚持期限内流转（流转的期限不得超过原承包经营剩余的期限），对受让方的资格进行审查和限制等。只有依法进行土地承包经营权的流转，才能促进经济与社会发展。其次，土地承包经营权的流转必须自愿、有偿地进行。从经济法视角看，国家实行土地承包经营权流转制度的实质是把土地承包经营权推向市场，使相互独立、平等的组织和个人有权根据自己的生产经营情况，通过竞争获得土地使用权。从债法的视角看，土地承包经营权的流转是交易双方之间的合意行为，交易双方之间达成流转契约是土地承包经营权流转的基础。因此，土地承包经营权流转必须遵循市场供求规律，既要体现交易主体在市场中的独立性，又要体现交易主体的合法权益和意思自治，依靠行政命令强制流转，划指标、下任务都是错误的。 　　 　　二、建构清晰稳定的农村土地产权制度 　　 　　当前影响我国土地承包经营权流转的一个重要因素，是农村土地产权的清晰性与稳定性不够。主要表现在三个方面：一是集体土地所有权主体不明确。我国《民法通则》、《土地管理法》中有关集体土地所有权归属的规定十分抽象、笼统，难以操作。现行的乡（镇）、村、村民小组三级所有的土地制度，给农村集体土地所有权的界定带来了许多麻烦，造成许多权属纠纷，严重抑制了土地承包经营权的流转。二是集体土地所有权权能残缺。现行立法关于集体土地所有权客体范围的规定不清晰，没有界定哪片土地属于哪一个集体所有，农民集体对土地的占有、使用、收益和处分权也相当有限，土地的最终支配权掌握在政府手中。这些权能残缺使得承包方对农业长期投入的动力不足，土地承包经营权流转不畅的局面难以改变。三是土地承包经营权不稳。在目前的农村土地集体所有的框架下，农地以承包的形式划归农民使用，在土地承包经营关系中，所有权、承包权和经营权分属集体、承包者和经营者。土地权利束被分割离散增加了利益主体之间的摩擦，现实生活中，农民不愿意投资土地、短期利用土地、过渡利用土地等现象在实质上即是这种利益摩擦的表现。鉴于以上分析，应采取如下对策与措施来建构清晰稳定的农村土地产权制度： 　　第一，进一步明晰集体土地所有权主体。在完善农村土地产权制度的过程中，要通过修正现行法律，科学界定农村土地所有权主体的范围、权利和责任。要把农村土地所有权明确界定给村集体，并且明确集体所有就是广大农民共同所有，而农民共同所有就是所有的农户联合成一个整体，享有土地的最终归属权以及占有、使用、收益和处分的权利，集体内的每个农户按