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公务卡使用和管理过程中存在问题与建议 　　摘 要：作为我国财政改革的一项重要举措，公务卡制度自2007年实施以来，经过积极推行，基本实现了各级预算部门的全覆盖。公务卡制度对于规范公费支出，完善财政预算管理有重要的作用。 　　关键词：公务卡；使用环境；建议 　　中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0282-02 　　引言 　　针对目前公费消费奢靡的风气，我国积极推进公共财政改革，使各级政府的各项支出都公开化，都必须接受监督和审查，公务卡制度就是其中的一项重要的改革。使用公务卡在整个结算过程中不需要现金，持卡人只需要先刷卡，待取得相关凭证后，再向单位的财务部门报销即可。公务卡制度的实行对于我国财政预算管理具有积极的作用，根据相关规定，差旅费、会议费、招待费以及五万元以下的零星购买支出都属于公务卡结算的范围。公务卡兼具银行卡的便捷和财政预算管理功能，使用公务卡后，所有的公费支出都可以查到消费明细，从而能够有效避免虚开、高开发票的行为。其次，公务卡的使用避免了现金的提取，减轻了财务人员的工作量，方便了持卡人，同时也提高了管理的效率。最后，公务卡能保证所有的消费信息都留下电子数据，使得公费开支公开化、透明化，便于人们和媒体对预算部门的公费支出行为进行监督，在所有预算部门形成约束机制，有效遏制公费腐败行为。 　　一、公务卡使用和管理中的问题 　　由于公务卡在我国推行的时间不长，对于公费支出的监管制度还不成熟，导致公务卡在使用和管理的过程中还面临着不少的问题。 　　（一）公务卡使用率不高 　　我国的预算单位传统上使用现金制度进行报销，人们习惯于先进行财务借款再财务报销的模式，支付习惯的改变需要时间。在推行公务卡之后，很多职工对于公务卡认识不到位，不了解公务卡的使用和报销过程，认为公务卡只能办理公费支出，担心个人信息安全得不到保障，使公务卡难以取代传统的现金结算。很多持卡人还是习惯于以往的现金交易方式，即使有公务卡也不采用刷卡的方式进行消费，造成公务卡的使用率不高。例如，山东省有82个省级预算单位使用公务卡，而这不足公务卡办理单位的十分之一，大部分公务卡处于闲置状态。这既有制度上缺乏约束的原因，也是由于预算单位的报销采用现金和卡的“双轨制”，还有很多预算单位并不愿意自己的财务消费处于监管之下的原因。 　　（二）不能够从根本上避免腐败 　　公务卡推行的最初目的是对公费支出进行监控，使其透明化，从而遏制公费消费中的腐败，但是公费支出的腐败远非一张公务卡能够解决的。在公费消费中，报销人员主要是通过凑票报销和虚卡、高开发票使公费流入自己的腰包。凑票报销是报销人员将并没有实际发生过的票据当作公费支出进行报销的行为，而虚开、高开发票是报销人员在实际的公费支出时，让经营者开出高于实际发生额的票据，从而侵占公费的行为。公务卡制度实行后，财务人员可以方便地查出每一笔消费的明细，避免了现金结算中的不足，可以有效遏制凑票报销的行为。但是对于虚开、高开发票的行为，公务卡却显得无能为力，报销人员可以轻易地与经营人员对虚开的费用进行分配，将虚开、高开发票的一部分通过现金的形式返还给经营者。这种花20元只购买10元钱东西的现象对于报销人员和经营者来说都已经是心照不宣的事情，所以公务卡仅仅是减少腐败的一种工具，要从根本上遏制腐败，还要进一步推进公务消费公开，真正做到让纳税人对公费支出的每一个过程进行监督。 　　（三）公务卡存在信用风险 　　从本质上来说，公务卡是具有信用支付功能的信用卡，公务卡的一大优势是在款项最终支付给收款人之前，财政资金仍然存在国库中。目前，我国的金融部门对于信用卡的管理仍存在很多不足，使用信用卡必然面临更大的风险。公务卡兼具有公务支出和个人消费，无论哪种消费，如果不能在规定时间还款，最终都会对个人信用产生影响，这也是很多持卡人不愿意使用公务卡的原因之一。除了透支的风险外，公务卡还存在道德风险，持卡人可能将非公务支出转化为公务支出，所以一定要加强对公务卡各种风险的防范。 　　（四）公务卡的使用环境有待改善 　　要在所有的预算单位都使用公务卡进行公费开支和结算，就必须创造一个公务卡普遍适用的良好环境。很多商家由于成本和复杂的手续没有安装POS刷卡设备，进行采购时不能使用公务卡，这直接制约了公务卡的推行。另外，即使有的商家安装了POS刷卡设备，碍于手续费，不主动配合采购人员刷卡消费。在这种情况下，持卡人只有暂时垫付资金，这不仅占用了采购人员的私人资金，还增加了提取现金的安全风险，造成了持卡人对使用公务卡的抵触情绪。 　　其次，银行在针对公务卡服务中存在很多问题，例如办卡手续繁琐，期限长，刷卡不成功，反馈信息不及时的现象经常出现。由于银行人员的业绩与开办信用卡的数量挂钩，银行往往