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关于中央银行职能研究文献综述 　　【摘要】随着经济社会的不断发展，中央银行的职能也在不断扩展和深化的。首先对中央银行总体职能的分类进行探讨，再根据学者在研究中央银行职能所侧重的不同角度，对中央银行职能的研究成果进行分类，并根据时代的发展对中央银行职能提出的新要求进行评述。 　　【关键词】中央银行 职能 文献综述 　　中央银行的职能作为中央银行制度的主要部分，它是中央银行的性质在其业务活动中的具体体现，尽管各国的政治制度与经济制度、社会背景、商品经济与信用制度的发展水平各不相同，但是中央银行的职能是基本一致的，都是具有货币的发行职能、作为最后贷款人和政府银行的职能。学者在对中央银行的职能进行研究的过程中，都结合自己所在时代的实际情况提出了自己的观点。 　　一、关于中央银行职能分类的探讨 　　（一）三大职能的观点 　　中央银行职能的问题是中央银行制度的基本问题，但是这个问题也存在争议，在大多数的教科书中认为中央银行的职能是“发行的银行”、“政府的银行”、“银行的银行”[1]，这是中央银行职能最一般的、传统的归纳。作为“发行的银行”，就是中央银行被赋予了集中与垄断货币发行的特权；作为“政府的银行”，是指管理国库，制定和实施货币政策，提供各种金融服务；作为“银行的银行”是说中央银行是特殊的金融机构，充当“最后贷款人”和集中存款准备金。 　　早在1926年英格兰银行行长朗曼在《印度币制金融委员会报告书》首次提出中央银行应具备的职能，即“中央银行是发行的银行、政府的银行和银行的银行”。中央银行只有具备上述职能，才能成为真正的中央银行。 　　（二）多项职能的归纳 　　饶余庆（1983）认为中央银行的职能有政策功能、银行功能、监督功能、开发功能和研究功能[2]。盛慕杰（1989）把中央银行的职能分为政策职能、服务职能、管理职能[3]。刘鸿儒教授归纳中央银行的职能有八个方面包括独占货币发行、为政府服务、保存准备金、最后融通者、管制作用、集中保管黄金和外汇、主持全国各银行的清算、检查和监督各金融机构的业务活动[4]。王松奇认为，中央银行具有三项主要职能，即制定和执行货币金融政策、金融监管、提供支付清算服务[5]。周叶芹（2004）认为中央银行的职能主要体现在“金融调控职能、公共服务职能、金融监管职能”[6]。 　　在1995年《中华人民共和国中国人民银行法》规定，中国人民银行应履行十一条职责：“依法制定和执行货币政策；发行人民币、管理人民币流通；按照规定审批、监督管理金融机构；按照规定监督管理金融市场；发布有关金融监督管理和业务的命令和规章；持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；经理国库；维护支付、清算系统的正常进行；负责金融业的统计、调查、分析和预测；作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；因务院规定的其他职责”[7]。2003年12月27日对《中华人民共和国中国人民银行法》进行修订，新法全面、细致、明确地对中央银行的职责做出了法律规范。新法相对于旧的《中华人民共和国中国人民银行法》最重要的特点是：“将原属于中国人民银行履行的对银行业的监督管理职能划分出来，移交给新成立的银行业监督管理机构，中国人民银行不再直接审批、监管金融机构”[8]。 　　二、对中央银行具体职能不同角度的研究 　　（一）侧重于最后贷款人角度 　　最早对中央银行职能的论述，应该追溯到中央银行诞生初期的18世纪。弗朗西斯?巴林在1797年他的著作中称英格兰银行为“最后手段”，一切有清偿力的银行可以在危急时刻向其借款。这一思想由亨利?桑顿和沃尔特?巴格霍特加以发展和完善，他们用一套制止银行恐慌和危机的规则来阐明该思想，阻止银行因预期最后贷款人会融资而承担过度的风险，因而使道德风险问题最小化。桑顿（Thornton）在他的文章中，“把最后贷款人的出现归因于：一是部分储备的银行体系；二是中央银行对包括发行金币和英格兰银行券的高能货币基础的一种垄断。他解释了由于实行部分储备的银行体系才产生了商业银行通过货币乘数的作用对货币供给具有多倍放大效应。经济危机中对现金需求增加导致货币乘数缩小，货币存量的收缩对经济产生直接的破坏，这样便产生了对最后贷款人的需要”[9]。沃尔特?巴格霍特（Walter Bagehot，1873）在其著作中论证了政府赋予英格兰银行垄断银行券发行的特权、排他性地拥有政府的收支余额，是导致该银行转化成中央银行的关键，由于具有这些优势，“英格兰银行远远超过它的所有对手是自然而然的事情”。于是，“所有其他银行围绕它运转，并且将它们的（黄金）储备寄存在它那里”。这表明了中央银行作为银行的银行也是与生俱来的、自然的特征。而最为经典的论述，是巴格霍特基于这些职能而提出的“最后贷款人”原则，“无论哪家或哪些银行持有国家的最终储备，都必须在出现恐慌时