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充分发挥行政监察职能在预防腐败中作用 　　[摘要]2006年9月15日至30日，由驻教育部纪检组监察局组织的中国教育行政监察考察团赴英国、意大利进行了访问。考察团重点考察了英国反腐败的有关法律与实践、英意两国大学经费管理监督情况等。通过考察，得出以下启示：应进一步加强预防教育系统职务犯罪工作；应建立健全科研经费使用管理办法。 　　[关键词]教育行政监察反腐败经费管理 　　[作者]李胜利，中纪委驻教育部纪检组副组长；钟燕，中纪委驻教育部纪检组案件检查室主任 　　 　　2006年9月15日至30日，由驻教育部纪检组监察局组织的中国教育行政监察考察团赴英国、意大利进行了访问。考察团在英国访问了该国政府教育技能部、剑桥大学、伦敦Middlesex大学，听取了伦敦大学玛丽学院法学教授Peter Alldridge关于“反腐败法律与实践”的专题讲座。在意大利访问了政府大学科研部、罗马大学东方学院和威尼斯大学。出访期间，考察团分别与在英国、意大利的海外华人学生、学者就如何加强教育行政监督监察问题进行了座谈。六所直属高校纪委负责同志参加了本次考察。 　　 　　一、英国反腐败的有关法律与实践 　　 　　考察期间，伦敦大学法学教授PeterAlldridge介绍了英国有关反腐败的法律与实践情况，其中重点介绍了反贿赂犯罪的情况。 　　据Peter AUdridge介绍，英国作为工业革命的发源地，是制定反腐败法律最早的国家之一。英国把禁止政府官员以权谋私与贪污腐化作为维护其职业道德的核心，在这方面作了严格的立法规定。英格兰1889年反腐败法案就规定，任何人为个人或他人的利益，对与其所在公共机构有关的事情或交易，或依据公共机构中的某个成员的职权对与其职责有关的交易，实际地或提议地、作为或不作为地索取、接受或同意接受任何利益，被视为一种犯罪。同时，任何人为了自己或他人的利益，腐败地给予、承诺或提供任何利益给任何人，而使其或某个公共机构里的某个成员对自己所在公共机构有关的任何事情或交易提供方便，也被视为一种犯罪。1906年法律和1916年法律进一步完善了关于贿赂犯罪的规定。在法律规定上，对受贿罪的犯罪构成突出了三个要件，一是存在双边关系即委托人和代理人；二是存在利益交换、对价关系；三是这个对价必须腐败地给予或接受。如移民局官员在办理行政许可时接受色情服务，也被视为受贿。在取证方面，可以采用侦察诱惑的手段。目前，国会议员有豁免权，不受反腐败法律制约。2006年5月，英国通过的反腐败法扩大了受贿罪的主体范围，即不仅局限于公职人员，只要利用其职位为他人谋取利益并收受好处，即被界定为犯罪。对中介机构代理人等都纳入受案范围。英国法律采取无罪推定原则，但对贿赂案件一般作有罪推定，即证据推定。 　　Peter Alldridge还介绍，英国签署《经济合作发展组织巴黎公约》、《联合国反腐败公约》，一是表明英国的反腐铁腕向境外延伸。2001年美国发生“9?11”恐怖事件后，英国颁布《反恐、犯罪和安全法》并于2002年2月生效。它发展了早先的反腐败立法，同时包括了英国在1998年12月批准的经济合作与发展组织的《禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》。这部法之所以重要，是因为它对英国领土以外发生的腐败行为同样适用。其中规定：在英国国土之外发生的任何贿赂或腐败行为，与在国内发生同样行为一样受到处罚，相关程序可以在国内执行。二是体现对公职人员加强监管。英国审计部门隶属于立法机构。英国议会设有专门的反腐败职能机构――查弊专署。同时还设立了专门的反腐败组织，以加强监督监察机构在反腐败斗争中的作用。根据2004年6月24日英国议会提交的“英国何以应履行对国际社会反对海外腐败的承诺”的提议，英国的全国刑事情报处和全国要案侦缉队作为两个提供全国情报和秘密警察功能的机构，将在2006年合并为重大有组织犯罪案件机构，该机构将由与重大诈骗案检查局密切合作的专业金融调查人士组成，调查包括腐败案件在内的重大有组织犯罪案件，并负责追回犯罪资产；金融管理局和贸工部的《公司法》监督人员与重大诈骗案检查局一样，有权要求个人配合调查、搜集证据；警容管理局的特别报告规定，责成公司向管理局报告任何不合常规记录或者有严重不当行为的雇员的可疑之处，用于审查海外腐败活动。 　　英国公共生活标准委员会为规范国家公职人员的职业道德、预防腐败现象的发生，制定了“公共生活的七项原则”道德规范。这些原则适用于所有公共服务机构的人员，包括大学的管理者和教职工。具体要求如下：一是大公无私。公职人员应该只根据公共利益采取行动。他们不应该为了自己、家人或朋友获取财政的或别的利益而采取行动。二是正直。公职人员不应该让自己欠外部个体或组织的财政的或别的债务，因为这些个体或组织可能会影响公职人员在履行公务过程中的