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充分发挥非政府组织在地方政府绩效评估中作用 　　【摘 要】非政府组织作为地方政府绩效评估的重要外部评价主体，具有政府内部评估主体无可比拟的独特功能优势。目前，发挥非政府组织在地方政府绩效评估中的作用，面临多种因素的制约。只有在分析非政府组织在地方政府绩效评估中所遇到阻碍的基础上，加强重塑非政府组织公信力，提高政府行政透明度，培养公民社会成长土壤，才能充分发挥非政府组织在地方政府评估中的作用。 　　【关键词】非政府组织；地方政府；绩效评估 　　【中图分类号】D63 　　【文献标识码】A 　　【文章编号】1002-7408(2006)10-0013-03 　　绩效管理已经引起各国政府越来越强烈的关注，绩效评估作为绩效管理的关键环节，对于改善政府绩效具有突出的意义。而适当绩效评估主体的选择，是保证政府绩效评估工作顺利实施的重要前提。长期以来，我国重视地方政府内部评估主体的研究，忽视外部评估主体的建设。从非政府组织的视野，探讨地方政府绩效评估，具有鲜明的时代特色。 　　 　　一、发挥非政府组织在地方政府绩效评估中作用的功能分析 　　 　　非政府组织是社会有机体的重要组成部分，充分发挥其在地方政府绩效评估中的作用，具有十分重要的意义： 　　1、确保评估结果公平公正。非政府组织充当外部评价主体，可以充分发挥桥梁纽带的作用，以人民的利益诉求为行动准则，在公众与政府间构建一座平等对话的桥梁，充分表达公众的意志，反映人民的心声；“没有上级领导的评价，政府行政管理的层级体系性就会遭到削弱，从而造成政令不能、指挥不灵的管理弊害；而没有人民的评价，则又可能削弱政府的民主性，削弱政府对人民群众利益要求的回应性和责任性，并弱化社会对政府的控制力，从而层次政策脱离社会、脱离群众。”敢于和善于揭露政府工作中存在的问题和不足，给政府工作施以强大的外部舆论压力，迫使政府接受先进的管理理念，引导政府行为趋于理性与科学，为时政府绩效评估活动的深入化、有效化，在评估过程中，非政府组织可以充分利用人力、智力优势，尤其是各类学术型团体优势，探讨合理的问责制与评估结果的有效契合，避免政府评估陷入过去“盲人摸象”困境，确保评保结果准确性、独立性和客观性。 　　2、优化政府职能体系配置。我国政府职能建构在计划经济体制基础上，政府履行了很多做不好、做不了的职能。在市场经济的冲击下，政府职能得到一定的调整，但结构体系依然很不科学，其重要原因在于缺乏转变职能的动力机制。非政府组织作为评估主体，可以为政府职能的转变与界定提供强有力的动力机制，促使政府职能体系配置的合理化、科学化。首先，“在评估中形成的强大外部压力，可以迫使政府对其职能及职能行使方式进行反思，诸如收容审查、城市暂住制度均在社会强烈不满中被废止。”各种各样阳光式服务应公众要求应运而生；其次，通过科学发展观理念的灌输，政府将更加关注自身行政效能，引导政府舍小就大、趋利避害，将政府从庞杂、细小的事情中解脱开来，集中人、财、物资源，优化核心服务能力，优化行政资源配置，使政府提供更为优质的公共产品和良善的公共服务，加快其从全能型向有效型、责任型、法制型政府转变的步伐，切实转变政府职能，为走向小政府一大社会的治理模式奠定坚实基础。 　　3、促进公民社会健康成长。公民社会健康成长的一个重要体现在于非政府组织的发展和壮大。发挥非政府组织在地方政府绩效评估中的作用，让公众参与社会事务的治理，有利于非政府组织的快速成长，是政府放权于社会的一种体现，是善治的具体举措。“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是二者最佳状态。”例同时它将产生示范和扩散效应，激发公众参政、议政的热情，增强其主人翁意识，夯实责任政府、主权在民的公众心理基础，为政治民主化创造有利的社会条件。“非政府组织的发展不仅有利于重塑我国政府组织与企业、社会其它领域关系，有利于形成政府组织与各类非政府组织合作管理社会公共事务的社会管理体系，也有利于加速改良原有的不良社会要素和培育新的要素，从而为市民社会的健康成长提供组织基础。” 　　 　　二、发挥非政府组织在地方政府绩效评估中作用的现实阻碍 　　 　　1、非政府组织自身不完善。随着市场经济的发展、对外开放的日益深入、公众自主意识的觉醒，非政府组织得以快速成长，组织化程度得到较大提高，对社会事务更具影响力。但是受现行的法律制度和行政管理体制的双重束缚，非政府组织成长空间受到极大挤压。非政府组织存在诸多不足，从而使其在地方政府绩效评估中无法有效发挥作用。主要表现在以下几个方面：首先，独立性差，官办色彩浓。很多非政府组织源于政府职能部门，执行政府管理职能，具有“第二政府”的称号，缺乏独立性。非政府组织缺乏应有的独