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关于加强铁路基本建设项目竣工财务决算管理思考 　　摘要：铁路建设是国民经济重要组成部分，在整个社会和经济发展中具有不可替代的支撑作用。特别是自2004年以来，铁路基本建设投资规模急剧扩大，投资额大幅增加，在建设单位和参建单位的共同努力下，铁路建设持续、稳步推进。最近几年，大量基本建设项目陆续完成投产，但从审计和检查结果来看，基本建设项目竣工财务决算严重滞后的问题集中凸显出来了，严重影响了基本建设项目最终结果的真实反映，导致财政部对建设项目财政评审不能按期进行。本文以基本建设项目竣工财务决算管理工作中存在的问题为切入点，对改进竣工财务决算工作进行了思考和分析。 　　关键词：基本建设 竣工 财务决算 　　铁路基本建设项目竣工财务决算，是铁路基本建设工作的最终反映，是确定新增固定资产、无形资产以及流动资产价值的可靠依据。准确、及时地编制基本建设项目竣工财务决算，是铁路基本建设管理的重要环节。但是，从近些年铁路基本建设项目的管理状况来看，竣工财务决算工作仍未能受到足够重视，建设单位只重视建设项目的工程进展以及工程质量等方面，对竣工财务决算关注不够，竣工财务决算编报严重滞后，且编报质量不高，严重影响了铁路基本建设成果的真实反映，以及新增资产价值的确定和固定资产折旧计提等事项。因此，自二0一五年下半年以来，铁路总公司定期召开基本建设项目竣工财务决算工作推进电视电话会议，督促各建设单位将加快推进基本建设项目竣工财务决算工作作为一项重大工作，认真安排，制定计划，积极推进。为了积极配合总公司工作部署，建设单位必须采取强有力的措施，从以下几个方面入手，切实推进基本建设项目竣工财务决算工作。 　　一、铁路基本建设项目竣工财务决算编报要求 　　（1）铁路基本建设项目竣工财务决算由建设单位牵头组织并负责编制，建设单位应该在建设项目初步验收合格和清理概算最终批复后3个月内完成竣工财务决算报表及分析工作。 　　（2）建设单位及铁路总公司出资者代表对项目管理机构和合资铁路公司编制的竣工决算审核后报铁路总公司，铁路总公司审核后报财政部批复。 　　二、铁路基本建设项目竣工财务决算管理工作中存在的问题 　　（一）铁路基本建设项目竣工财务决算编报严重滞后 　　按照铁路总公司文件规定，竣工财务决算在项目初验合格和最终概算批准后3个月内完成竣工财务决算编报工作。纵观近几年状况，能在规定时间内完成的项目寥寥无几，甚至部分项目比规定时间滞后好几年。 　　1、建设单位管理层重视不够 　　重施工、轻财务一直是建设单位普遍存在的现象。建设单位管理层乃至各业务部门管理人员往往只重视工程进展、建设工期、投资完成以及现场工程施工质量，对竣工财务决算工作关注度远远不够，了解不全面，简单地把竣工财务决算工作认定为财务部门的职责，认为只需照搬照抄填写表格即可，对竣工财务决算中涉及事项认识不全面，不能统筹安排。特别是项目施工进入收尾阶段后，建设单位领导层以及部分业务骨干往往提前调离岗位，资产交付、概算分批、合同修订、末次验工计价、尾工确定以及征地拆迁工作的清理确认等工作无法顺利推进，严重制约了竣工财务决算编制。 　　2、项目概算不能及时清理批复 　　部分项目因前期勘察设计不到位，或实施过程中投资控制不到位，造成项目实际投资远远超过批复的设计概算，产生巨大投资缺口，最终概算清理无法进行，直接导致竣工财务决算工作不能如期开展。 　　3、参与人员业务素质不过硬 　　一方面，基本建设项目财务管理人员多为项目管理机构或合资公司成立时从运营站段抽调而来，大部分人员未从事过基本建设财务管理工作，业务素质不高，更没参与过竣工财务决算编制工作，导致竣工财务决算工作在摸索中艰难推进。另一方面，在竣工财务决算编制阶段，许多事项是由建设单位组织施工单位进行，但施工单位单位仍是只重视现场施工，不能高效率高质量配合，提供相关资料。同时，建设单位也未能提前对施工单位统筹安排和组织培训，导致相关资料不能及时提供，资产交付等事项不能及时完成。 　　（二）铁路基本建设项目竣工财务决算编报质量不高。 　　首先，基础资料收集不全面，造成竣工财务决算内容不完整。根据财政部、铁路总公司有关文件的规定，各建设单位必须加强对铁路基本建设项目财务竣工决算的编制工作的统筹安排和部署，做到编报及时、数字准确、内容完整。而在实际项目建设过程中，各建设单位普遍只重视现场施工进度和工程质量等方面，完全忽视项目资料的收集和梳理，从而直接影响了财务竣工决算说明书内容的完整性，无法全面、真实反映建设项目情况和形成资产情况。 　　其次，实物资产交付使用与资产入账脱节，出现管理真空阶段。基本建设形成资产达到预定使用状态且工程竣工验收完成，即可向资产接收单位办理实物资产交付。但现实状况是部分基层站段接收使用了基本建设项目形成的