关于广州市白云区寮采村土地承包经营权确权问题调查研究.docVIP

关于广州市白云区寮采村土地承包经营权确权问题调查研究 　　摘 要：广州市白云区寮采村在开展土地承包经营权确权登记颁证中创新使用“调利不调地”和土地分区域集中方法，在破解承包期“小调整”频繁和承包“碎片化”等承包经营常见问题方面提供了经验借鉴，通过对特殊群体合理赋权，在维护村庄平等安全方面取得良好成效。鉴于寮采村土地确权中遇到的问题在广大城郊地区也有普遍性，本文将其具体做法和经验进一步总结，供城郊村开展土地确权工作参考。 　　关键词：土地承包经营权确权；白云区寮采村；城郊地区 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）06-0016-06 　　为贯彻落实中央、省、市有关农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）的工作部署，确保广州市白云区确权登记颁证工作有序推进，2014年下半年，区政府根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《广州市白云区建设中央农办农村改革试验联系点工作方案》和国家有关法律法规、政策文件规定，结合本区实际，选定钟落潭镇寮采村为区级确权工作试点村先行先试，为下一步在全区开展此项工作，探索积累工作经验。 　　寮采村地处钟落潭镇流溪河畔，东北与龙岗村相连，南接雄伟村，西接米岗村，北靠流溪河，是钟落潭镇较偏僻的村。2014年10月，寮采村被认定为“2014年中国最美休闲乡村――现代新村”，成为全省三个入选村落之一，也是广州市唯一入选的村落。全村土地总面积8150亩，其中农用地面积约4700亩；下辖18个村民小组，户籍户数约1300户，户籍人口数约5900人。农业以种植水稻、蔬菜、荔枝、龙眼为主。寮采村是位于广州市白云区北部较典型城郊村，作为白云区土地确权首个试点村，其土地确权工作从2014年下半年开始，现已接近收尾阶段。本文谈谈其具体做法和经验，供城郊村开展土地确权工作参考。 　　一、寮采村土地确权难点问题 　　通过多次村内各个经济社的土地承包经营情况和农民群众的真实想法的调查摸底，发现寮采村确权试点工作存在三个主要矛盾。 　　（一）土地承包关系长期稳定与人口增减之间的矛盾 　　稳定的土地承包关系，有利于保护农民财产权益，促进土地可持续规划利用。自农村土地承包政策实施30多年以来，中国农村发展内外环境虽几经变迁，但土地承包政策目标始终坚持集体所有、承包经营权归属家庭，政策的重点在于延长土地承包期，稳定土地承包格局和人地关系。1984年，《中共中央关于农村工作的通知》提出：“土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些”。上世纪90年代末，第一轮承包期结束，国家政策规定第二轮承包期为30年。十七届三中全会进一步提出“长期不变”。然而，在实际工作中，农村土地承包关系的稳定性往往更容易受到人口变动的影响。部分干部群众认为，农村土地集体所有制赋予社区内所有合法成员平等土地承包权才能体现公平的分配原则，因此当出现人口变动时，就需要频繁调整土地承包关系，但这一调整会直接加剧了现有农村耕地使用的细碎化和分散化。 　　于寮采村而言，农村人口在近30年来已经发生很大变化，农村人口无论是在家庭数量还是在人口总量上都已发生了巨大变化。该村位于大都市的郊区，便利交通也加剧人口流动的频率。长期以来，基于邻里和谐的利益平衡角度考虑，寮采村农民群众倾向于随人口增减而定期调整承包地（即承包权“生增死减”）。调查发现，寮采村的18个经济社均设有小调整年限，而且不同经济社之间的调整年限也有差异，小调整年限一般为5年左右。 　　（二）规模化经营与承包地细碎化之间的矛盾 　　和钟落潭镇的其它村情况相似，寮采村内土地承包地仅有少部分机动地和集体留用地，其余大部分都进行了流转，流转地中大部分是由集体统筹经营的承包地。根据流转后使用主体不同，可以进一步把寮采村的集体统筹流转分成两种：一种是流转给种粮大户、家庭农场或农业企业，如升威地块；另外一种就是把土地流转为村集体经济组织自用，如世外桃源地块。升威地块的土地流转为农业龙头企业提供了基地。寮采村内升威地块约有1500亩（约占全村农用地32%），土地承包地流转后用于建设升威实业有限公司的花卉培育基地。广东升威实业有限公司，成立于2002年，占地面积2800亩，是广东省拥有较大规模和较有影响力的园艺综合型企业，是广州市农业龙头企业，也是广州市白云现代化农业示范基地，以生产花卉及组培种苗为重点，主营鲜切花类品种，兼种有萌生植物及绿化苗木。世外桃源地块是把土地流转为村集体经济组织自用。世外桃源地块约有1000亩（约占全村农用地21%），用于世外桃源景区项目建设。2010年初，寮采村采取村社集体参股、村民志愿筹资入股、以企业法人形式开展世外桃源休闲度假村项目。据统计，