关于加强企业发票管理工作几点思考.docVIP

关于加强企业发票管理工作几点思考 　　摘 要：近年来，随着国民经济的发展，在经济活动中起着重要作用的发票已成为违法犯罪份子谋取非法利益的新手段，大肆制造、销售和非法代开发票，严重扰乱了税收经济秩序，经过对近期发票违法犯罪活动的观察和思考，本文作者分析发票违法犯罪活动的成因，对打击发票违法犯罪，加强发票管理提出意见和建议，以期从理论和实践结合的角度积极探索发票管理工作的新任务,新特点，使之服务于我国社会主义市场经济蓬勃发展的需求。 　　关键词：发票；管理；思考 　　发票，被称为是经营活动中的第二“钞票”，是记录经营活动的一种原始凭证，也是税务机关进行税收管理的重要工具。正是发票在经济活动中的重要性和不可替代性，致使一些不法之徒，为了谋取非法利益，大肆制造、销售和非法代开发票，严重扰乱了税收经济秩序，给国家造成重大经济损失。 　　一、发票违法犯罪活动的成因 　　近年来，发票违法犯罪活动猖獗，一些不法分子通过手机和互联网站发布发票违法短信，甚至在车站、商场等公共场所公开兜售虚假发票，且一度呈现泛滥之势，影响很大，引起社会各界高度关注。税务稽查也经常通过税收专项检查工作，严厉整治假发票“买方市场”，但是打击发票违法犯罪工作形势依然严峻。从破获的发票违法案件分析，发票违法犯罪活动的成因有以下几个方面： 　　1.“巨额利润”是发票违法犯罪活动的根本诱因，导致犯罪分子制售假发票逐步走向产业化。制造和销售假发票的利润相当可观，一般而言，印刷厂印制一本假发票的成本是1元左右，而外流到市场上的卖价是200元左右。非法代开发票则是根据买方开具金额收取一定比例的手续费，其利润更是无法估量。利益的驱动，使犯罪分子走上制售假发票的道路。犯罪分子制售假发票组织严密、手段隐蔽、分工明确，印制、运输、接货、批发贩卖、零售贩卖层次分明，已形成了一条畸形的产业链，各个环节专业化程度之“高”，防范手段之“妙”，从业人员之“滥”，令人触目惊心。逐渐形成了“以销定产与批量生产相结合”、“异地印刷与长途贩运相结合”、“网络推销与街面兜售相结合”的作案模式。 　　2.“买方市场”是滋生发票犯罪的温床和土壤，是发票违法犯罪活动大量发生且屡禁不绝的重要原因之一。有制售假发票和非法代开发票这个“卖方市场”，就必然有需求、使用假发票的“买方市场”。近年来，“买方市场”需求旺盛，并不断延伸到各个行业，一些从事建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售等行业的不法单位和个人，为了虚列交易成本、掩盖资金流向、隐瞒非法所得、实现偷逃税款，购买使用虚假和非法代开的发票。还有一些行政事业单位和个人为了达到平衡财政预算、财务造假、偷逃税款、滥发奖金、挥霍公款、贪污贿赂等目的，购买假发票或使用非法代开发票。 　　3.现行发票管理体制存在缺陷和漏洞，为发票违法犯罪分子提供了可乘之机。一是发票印制防伪科技含量不高。全国各地发票的格式、类别、防伪技术都不统一，除增值税专用发票外，其他税务发票很容易仿制，发票印制这个源头出现漏洞，必然为贩卖虚假发票和非法购买虚假发票、非法代开虚假发票打开了方便之门。二是发票真假鉴别难。2008年国家税务总局专门发文明确普通发票的真伪鉴定由鉴定受理税务机关负责，受理税务机关鉴定有困难的，可以提请发票监制税务机关协助鉴定。在伪造、变造现场查获的假发票，由当地税务机关负责鉴定。发票虽被喻为“第二钞票”，但相比人民币的防伪、普及、鉴定等各方面都相去甚远，发票真假鉴别的知识不多，普及更无从谈起。三是过分依赖发票的作用。在实际工作中，形成了只要取得了发票，就可证明该项经济活动的发生或终结，以致将发票视为整个收支体系中最重要的链条。 　　4.法律惩戒力度不够，是发票违法犯罪活动屡禁不止的关键因素。目前发票违法犯罪行为适用的法律法规主要有《刑法》、《税收征管法》和《中华人民共和国发票管理办法》等，从实施情况来看，现行法律法规存在处罚标准低、弹性大，法律责任追究偏轻，法律不严密，有漏洞等诸多问题。如《刑法》第二百零九条第二款规定：“伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的普通发票的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处一万元以上五万元以下罚金；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。”因为法律责任偏轻，罚款金额又底，在巨额利益驱动下，不法分子怀着侥幸的心理从事发票违法犯罪活动，即使被公安机关查处后，很多人仍继续从事发票违法犯罪活动。 　　二、对加强发票管理的措施和建议 　　1.实施社会综合治理，严厉打击假发票“买、卖方市场”。制假、贩假、非法代开虚假发票不仅仅是一个经济问题，而且是一个社会问题。发票违法犯罪案件往往与制售假文凭、假证照、假印章等其他制假、售假案件交织在一起，成为恶化社会治安环境、影响社会稳定的重要因素。因此，打击发票违法犯