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关于美丽乡村建设推进机制研究 　　日前，上海市郊区经济促进会、上海人大工作研究会就探索大都市美丽乡村建设的模式，联合开展调研。 　　一、本市美丽乡村建设基本情况 　　（一）领导重视，基础扎实，有序推进 　　2007年以来，全市累计有660个村实施了村庄改造，推进了道路建设、危桥整修、水环境整治等项目，受益农户超过38万户。已完成工作总量的50%左右。中央和市级财政累计拨付专项奖补资金16亿元，加上区县投入资金，带动其它新农村建设资金的聚集整合，全市村庄改造建设累计总投入49亿元。浦东新区棋杆村等10家单位被列入农业部美丽乡村创建试点。 　　2014年，国务院办公厅下发了《关于改善农村人居环境的指导意见》，本市在总结近年来新农村建设经验的基础上，本市形成以优化农村人居环境为目标的美丽乡村建设方案，列入市委重点工作和市政府实事工程。成立了以时光辉副市长担任组长的上海市美丽乡村建设工作领导小组，发布了《本市推进美丽乡村建设工作的意见》。 　　该意见明确提出到2020年：完成基本农田保护地区的农户改造。每年评选15个并累计形成100个示范村。持续改善农村人居环境、整体提升村民素质。围绕这个目标，初步测算，未来几年总投资约70亿元，其中市级财政投入将超过35亿元。 　　（二）以农为本，根植文化，多元发展 　　本市“美丽乡村”建设成功模式总体有三种：现代农业型（分特色种植和规模种植）、生态旅游型、乡土人文型。 　　1、现代农业型 　　农业生产型可分为特色种植和规模种植，两者相辅相成。特色种植，主要是通过品牌农产品或特色农副产品，加产业基地，带动农业旅游业。如崇明县竖新镇仙桥村先后组织了包括壮鹤农机、正农果蔬、粮益粮食、春润水产、惠杰果蔬等6家各具特色的农民专业合作社，推动了7家农家乐持续发展。 　　规模种植，通常分三种规模种植模式：合作社种植、家庭农场种植、“园区+农户”种植。在规模种植基础上集优质农产品生产、生态环保和休闲观光多功能服务于一体，带动农业体验旅游。 　　2、生态旅游型 　　做足农业的生态气息，富有趣味性和可参与性，从而带动旅游经济发展。比如浦东新区新场镇果园村的农民老宅，既有小楼，又有古舍。生活污水都纳入排污设施。优美的生态环境为美丽乡村建设提供了重要的审美基础。 　　3、乡土人文型 　　这是一个“乡味文化―旅游―农产品”模式：乡味是主题，文化为亮点，带动旅游、带动农产品销售。比如金山区金山卫镇的渔业村，秉承“修旧如旧”的宗旨，在渔村老街改造上以青砖、黑瓦、马头墙的明清风格，还原渔村老街的古韵，让游客能感受到海文化、渔文化、妈祖文化。 　　（三）都市乡村，既分又合，特征明显 　　2007年，本市户籍人口的城市化率已达86.81%，部分地区的“农业、农村、农民”开始出现分离的趋势。首先是农村与农业的分离。工业和服务业已占GDP97%以上的乡村已出现与农业分离，农村经济已不依靠农业。其次是农民和农业的分离。从2000年到2007年，本市农村户籍人口从335.47万降为181.92万（下降46%），农村劳动力人口从256万下降到219万。本地农户中36.2%的农户已经不再经营耕地，真正靠农业为主要收入来源的不超过30万。第三是农民与农村的分离。郊区新城和商务楼宇的兴起，非农经济逐步集中，农村人口的就业和居住与农村进一步分离。 　　工业化小村镇地区的生产方式已经工业化，生活方式已经基本城市化。这些地区本质上已经不是乡村，其社区管理也很有特色，居民满意度较高。 　　（四）改善民生，生态为先，效果明显 　　2007年开始的村庄改造，始终坚持与民生改善紧密结合。目前全市累计约680余个行政村开展了村庄改造工作，受益农户逾38万户。投入资金超过百亿元。 　　村庄改造之后基础设施明显改善，人居环境得到明显优化。村内道路连通，路面实现硬化，危旧桥梁整修，主要道路两侧和桥头都安装路灯，农民出行条件大大改善。生活污水纳入市政管网、生化污水科学处理、三格化粪池修缮。一些淤塞河流得到疏浚，岸坡重新修整，庭院绿化美化、农宅墙体白化，家庭养殖规范，生活垃圾及时处置。违章建筑逐步拆除。改造后的农村“路平、桥安、水清、岸洁、宅净、村美”，村民生产生活条件显著提升，村庄环境大幅改观。 　　二、本市推进美丽乡村建设需要关注的问题 　　（一）认识尚需提高。目前最大的问题，美丽乡村基本上都由区、镇政府在推动，而村民主动发起较少。有些村民对拆违等做法有抵触。主要原因：（1）家庭人员外出就业，留守老人对村庄改造参与感薄弱。（2）违规搭建带来房屋出租收益，整治环境触动既得利益，村民没有积极性。（3）不少村民认为村庄改造是政府和村委会的事，与自己关系不大。此外，有些政府部门对美丽乡村建设的重要性认识不足，部门之间沟通协作不足，