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关于美国城市政府公共服务私营化思考 　　[摘要] 在直接的垄断性的政府服务中，缺乏非常主要的组成要素――竞争与选择，新公共服务的提倡者认为，应该在公共服务的提供领域引入竞争机制，如何来实现这一目的，与公共服务私营化有关的关键性的问题是：公共服务的合同是否存在竞争的环境，城市政府是否有足够的公共管理能力为公共服务提供签订有效的合同等，美国在公共服务领域的私营化运动是值得关注与思考的。关于美国城市政府公共服务私营化的思考对于指导我国新时期的公共服务改革具有重要的理论和实践价值。 　　[关键词] 城市政府；公共服务；私营化 　　[中图分类号]F123[文献标识码] A[文章编号]1002-736X（2009）02-0177-02 　　 　　Consideration on the Privatization of Government Public Services of the US Cities 　　Zhao Haiyue, Cai Wenliu, Zhao Chunli 　　(College of Economics and Management, Hebei Polytechnic University, Tangshan, Hebei 063009) 　　 　　Abstract: In directly monopolized government services, there is a lack of competition and choice. The advocators of the new public service insist that competition mechanisms be introduced into the supplying field of public services. How to achieve this objective raises some key points related to the privatization of public services: whether there is competitive environment in the contracts of public services, whether the city governments are capable enough in public administration to provide effective contracts of public services, etc. The privatization in public services of the US should be viewed with concern and consideration, which is valuable both in theory and practice to be guidance to the reform of public service of the new period in China. 　　Key words: city governments; public services; privatization 　　 　　西方国家城市政府的职能随着信息化的发展与工业社会已经完全不同，城市政府的职能发生了划时代的转变，大部分旧有职能开始萎缩，新的职能不断凸显，市政职能模式也已经由工业化时期的“大政府”的职能模式发展为“小政府，大社会”职能模式。而美国在公共服务的提供领域引入竞争机制，展开城市政府公共服务私营化运动正是这种职能模式的现实演绎。所谓政府公共服务私营化是指通过合同外包让非赢利的公共组织、私营公司等通过投标与竞标的方式参与公共服务提供，而公民有权利选择公共服务提供者的公共服务提供机制。如在伊利诺斯州的小城市――香槟―厄本纳(Champaign―Urbana)，有多家垃圾处理服务提供者，这些提供者经过政府的考核，有行业执照和具备相关的行业资格，经政府允许，提供垃圾清理服务。公民根据自己的判断和所愿意承担的价位来选择他们满意的垃圾清理服务机构。竞争机制的引入打破了政府提供公共服务的垄断，同时也引起了服务领域的确认防范合同外包所带来的公共服务由政府垄断转变为非赢利性组织的垄断等问题的思考探究。 　　 　　一、公共服务的私营化是否必然会带来竞争和公共服务提供的改善 　　 　　私营化的提倡者认为，将公共服务公开的优点在于增加市场竞争的压力。这是和经济与公共选择理论相一致的。但是否所有的私营化都会导致公共服务成本的节约和服务质量的改善呢?通过对美国城市政府公共服务私营化研究和相关的资料数据显示，在一定的案例中，特定的区域，公共服务的私营