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关于美国在南海问题中变化及其中国对策探析 　　 摘 要：自冷战结束以来，美国在南海问题上由“消极中立”到积极干预但不陷入，南海问题日趋复杂化、国际化。我国针对南海稳定坚持“四立”，反对“四化”，充分运用争端中的公共外交和软权力、巧实力与美国进行积极干涉，争取通过和平磋商来解决南海争端。 　　 关键词：南海问题；公共外交；软权力；巧实力 　　 文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）03-224-03 　　 　　南海问题主要是指南海周边国家在南海地区各岛礁沙滩的归属权、海域权划分及资源分配等问题上存在不同程度的分歧与争端，涉及到政治、经济、法律等多个领域。［1］在中国南海岛礁争夺中，主要有越南、菲律宾、马来西亚、中国，加上中国的台湾，形成“四国五方”的争议。在南海海域争夺中，涉入的国家更多，形成了越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、中国以及中国的台湾，共有“六国七方”的争议。 　　 一、美国介入南海问题的现状 　　 冷战结束以来，美国以维护亚太地区的安全和保护其“航行自由”为名，在愈演愈烈的南海问题上从“消极中立”转变为积极介入但不陷入的立场，并明确偏向与中国有主权争端的东盟国家，积极推进南海问题的国际化。 　　 （一）公开的外交表态，上门挑唆 　　 “美济礁事件”后，美国宣称，“一旦中国在解决南海问题上动武，美国将会出面制止”。2011年6月，美国国务卿希拉里访问菲律宾进一步明确承诺，美国要在“所有问题”上都将和菲律宾政府和人民“站在一起”，包括眼下最热的南海问题。 　　 （二）公开发表刊物、报告等 　　 美国公开发表一些报告，南海周边国家会利用这些舆论储备作为对抗中国的“合法后盾”。2010年11月，美国公开公布了年度报告。报告指出，中国自2007年以来在南海地区采取的一系列强势作为是影响南海地区形势趋向恶化的主要原因。［2］ 　　 （三）积极的舆论、媒体渲染 　　 美国号称是南海诸国的“保护神”，南海诸国借助美国的势力来抗衡中国，恰好为美国予以借助“南海问题”遏制中国提供了契机和突破口。2010年6月，越南声称中国渔船“干扰”其在南海进行油气勘探活动。美国共和党议员詹姆斯?英霍夫不调查事实原委就以其“在和平解决南海争端中拥有国家安全利益”为由向参议院提交了一份予以“谴责”中国的决议，硬是将中国正当的回应行为描述成为“中国的干扰活动”。［3］ 　　 （四）频繁的军事操纵，加强与南海周边国家的军事安全合作 　　 美国将亚太地区作为全球战略的重点，以美日同盟为亚太安全战略的基石，进一步重视并扩大与菲、泰等盟国的安全合作关系，加强与东盟国家在军事互访、联合演习、后勤支援、军事培训及军售等领域的合作，努力提高美军在东南亚地区对危机做出反应的能力。 　　 （五）积极开展非传统安全领域的合作，尤其是南海能源合作 　　 南海其丰富的石油、天然气、矿产以及可燃冰等资源，使美国力争在南海资源开发中分一杯羹。2005年，越南与埃克森---美孚就达成了一项油气初步勘探合作协议。美国对其石油公司在南海的勘探业务持默许态度，一旦南海冲突危及公司利益，美国便能够以保护其海外利益为由出面干涉，对南海问题的发展和最终解决施加潜在、间接的影响。［4］ 　　 二、南海问题中的美国政策走势 　　 冷战时期，美国并没有制定过什么南海政策。由于东南亚战略位置重要、自然资源丰富，而且是一个正在兴起的大市场，在美国的亚太战略中占有举足轻重的地位。 　　 冷战结束以来，美国在南海的外交政策经历了四个阶段。第一阶段是冷战后初期，美国对南海采取不介入政策。第二阶段是1995-1997年，以“美济礁事件”为标志，美国采取积极干预南海争端的政策。第三阶段从1998年至今，美国把其对南海问题的干预放到亚太安全战略的框架下。第四阶段，“9?11”事件后，美国以反恐为契机，提升与南海周边国家的关系，朝着有意干涉中国主权的方向发展。 　　 可以说未来的一段时间内，遏制与威慑、主动与扩张将成为美国未来南海政策的主要特点；以南海问题牵制中国崛起将成为美国未来南海政策的基本方针、参与和构建新的南海多边安全机制将在美国未来南海政策中日益凸现。 　　 周边邻国急于借助外力留美制华，与美国寻机重新强化其亚太地区领导地位和加强对华牵制的战略需求正好一致。美国以此为契机，顺势利用中国与周边邻国关系出现的矛盾、分歧和裂隙，在没有动用太多“硬实力资源”的情况下，充分调动“软实力资源”，大搞“巧实力”外交，利用三个“重要工具”，利用各种偶发事件，加紧推进所谓“前沿部署外交”战略。 　　 三、中国对美国干预南海问题下的若干思考 　　 自2009年以来，美国宣称美国在南海地区有利益。美国干预南海问题从幕后正式走向台前，由主动介入走向了有意干预