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关于行业特色型大学共建体制思考 　　摘 要:“共建”是改革开放后我国高校管理体制的一次重大改革调整,对我国高等教育事业的发展影响深远,同时对我国行业特色型大学的跨越式发展起到很大促进作用,然而由于共建过程中相关政策的缺位,使一些行业特色型大学并未实现真正意义上的共建。因而政府应制定相关政策,建立健全相应保障机制,进一步完善共建体制,使行业特色型大学共建落到实处。 　　关键词:行业特色型大学;共建体制;政策建议 　　 　　一、行业特色型大学共建体制产生的背景 　　 　　“共建”是1992年广东省在研究该省高等教育发展改革时提出的一个概念,后来逐步成为我国高等教育管理体制改革中一个非常重要的模式。 　　建国之初,与高度集中的计划经济体制相适应,国务院业务主管部门相继创立并管理一批单科性高校,形成中央教育行政部门、行业主管部门和地方政府三级分别办学的模式。改革开放以后,行业主管部门办学得到大力发展,并逐步居于主导地位。这种部门办学体制在当时为我国培养了大批各行业迫切需要的高级专门人才,创造了大批科研成果,为国家经济建设做出了重大贡献,但与此同时也造成高等教育领域中条块分割、低水平重复建设、教育资源浪费、办学力量分散等等弊端。20世纪90年代起,随着我国经济体制改革的深入发展,国务院政府机构改革也在加紧推行,中央对部分政府职能部门进行了重新设置,有些部门被合并或者撤销,有些中央政府的管理职能授权给地方政府。经过管理体制的重大改革,一些中央政府的业务部门不再具有国民教育特别是对高等教育的管理职能,其所属学校的办学体制和管理体制必然随之发生变化。1993年《中国教育改革与发展纲要》明确规定:“中央业务部门所属学校要面向社会,其办学体制和管理体制分别不同情况采取继续由中央部门办、中央部门和地方政府联合办、交给地方政府办、企业集团参与和管理等不同办法。”按照这种思路,原国家教委在认真总结过去体制改革经验教训的基础上,首先从打破高校单一的隶属关系入手,积极促成了广东省人民政府与国家教委共建中山大学和华南理工大学。以此为契机,国家决定在着力进行大范围高校布局结构调整的同时,分步推行由中央与地方政府共建部委办直属高校的管理体制改革,行业特色型大学的共建体制由此产生。 　　所谓共建,就是共同投资,共同管理。具体来讲,是指中央政府(国家教育主管部门、行业部门)和地方政府针对某一所大学进行共同出资(或以土地出让、减免税赋等形式)、共同建设和管理、共享建设成果,以推进大学的发展,同时为地方经济建设做出贡献。[1]它作为我国高等教育管理体制改革的一项重要举措,适应了当时我国特定历史阶段合理配置高等教育资源的需要,淡化和改变了学校单一的隶属关系,在保持行业特色型大学服务相应行业的同时,也增强了其服务地方经济和社会发展的能力。通过共建,高校办学条件得以改善,教育资源配置得以优化。 　　 　　二、行业特色型大学的共建管理模式 　　 　　行业特色型大学的前身一般都是原来中央行业性部委所属院校,经过高等教育管理体制改革以后,除少数行业高校继续由原行业部门管理外,大部分划归教育部或属地管理,实行共建管理模式。概括起来,行业特色型大学主要有三种共建模式。 　　(一)教育部与行业部门共建。这是划转教育部的行业特色型高校实行的主要共建模式。行业特色高校体制划转以后,部分行业特色型高校划归教育部管理,而教育部又与其他国家级行业部门达成共建协议,对一些行业特色型高校进行共建,以教育部为主要牵头部门,其他相关行业部门协助,通过中央财政给予资金支持,即“部部共建”。这种形式的共建最早起始于1996年2月份由原国家教委与中国石化总公司达成共建协议对华东理工大学进行共建,此后有教育部与相关行业部门共建西北农林科技大学、北京林业大学、中国传媒大学、北京交通大学等(见表1)。 　　(二)教育部、行业部门与地方三方共建。从理论上讲,行业、教育部、地方三方共建模式是行业特色高校发展的最优选择,能够获得三方的支持,将进一步拓展学校发展空间,对于学校的发展意义十分重大。目前,只有少数教育部或工业和信息化部所属的行业特色高校尝试了此种共建模式(见表2)。 　　(三)中央与地方双方共建。这里既包括教育部与地方共建,也包括行业部门与地方共建,即“部(委)省共建”、“部(委)市共建”。这些共建高校有些是原中央部属高校划转教育部的,由教育部与地方共建,如上海财经大学原属于财政部,后转归教育部,由教育部与上海市共建;有些是划转到地方的,由行业部门与地方共建,以地方管理为主,如东华理工大学在1999年军工院校管理体制改革后,由原国防科工委管理调整为以江西省人民政府管理为主,实行江西省人民政府与国防科工委共建的管理体制,并于2001年与2006年连续两次签署了部(委)省共建东华理工大